教育部就修订《幼儿园工作规程》答记者问

by admin on 2020年5月8日

近日,教育部颁布了新修订的《幼儿园工作规程》,教育部基础教育二司负责人就本次修订的有关情况接受了记者专访。教育部网站今日全文发布了该专访。

为进一步完善学前教育公共服务体系,更好地实现幼有所育,根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神和全国教育大会部署要求,现就我市学前教育深化改革规范发展提出以下实施意见。

为推动全省学前教育规范有序持续健康发展,根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,结合我省实际,提出如下实施意见。

以下是答问全文:

一、总体要求

一、总体要求

一、问:为什么要修订《幼儿园工作规程》?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,切实加强党对学前教育工作的领导,认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,坚持学前教育事业的公益普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,着力扩大学前教育资源供给,破解体制机制障碍,补齐制度短板,堵住监管漏洞,推进学前教育普及普惠安全优质发展。到2020年,全市学前三年毛入园率超过85%,普惠性幼儿园覆盖率超过80%。到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,更好地满足人民群众对幼有所育的美好期盼,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导,坚持政府主导,坚持改革创新,坚持规范管理,坚持促进公平。认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

答:《幼儿园工作规程》是我国第一部规范幼儿园内部管理的规章,也是基础教育领域比较早的一部管理规章,下发20多年来对加强各级各类幼儿园的规范管理发挥了重要作用。随着经济社会的发展,学前教育改革发展的大环境发生了巨大变化,特别是《教育规划纲要》颁布后,学前教育事业规模不断扩大,普及程度大幅提高,全国幼儿园数量已从2009年的13.8万所,增加到2014年的21万所,全国学前三年毛入园率达到了70.5%。在推进学前教育基本普及的新形势下,修订《规程》具有重要的现实意义。第一,修订《规程》是新形势下加强学前教育规范管理的需要。《规程》是基于当时幼儿园主要由企事业单位、部队、街道和农村集体举办,幼儿园的人财物管理由举办单位负责,教育部门主要是提供业务指导的实际而制定的。随着经济体制的改革和市场经济的推进,幼儿园的办园体制已从过去单一的以公办为主转为多元化办园的格局,民办幼儿园数量激增,占比已超过幼儿园总数的2/3。教育部门对幼儿园的规范管理已从计划经济条件下的业务指导转向办园资质审批和全面监管,需要不断完善管理制度,强化制度管理。第二,修订《规程》是推进幼儿园管理规范化和科学化的需要。由于长期资源不足,目前一些幼儿园在办园条件、安全卫生、教育教学、教职工管理等方面还存在很多不规范的行为,亟待通过健全规章制度,加强规范管理,引导幼儿园依法依规办园。第三,修订《规程》是落实依法治教的需要。近年来,有关部门出台了很多涉及幼儿园规范管理的新规定,《规程》作为一部重要的学前教育规章,需要根据新形势新要求进行修订和调整,进一步完善幼儿园管理制度,不断推进学前教育治理体系和治理能力现代化,促进学前教育健康可持续发展。

二、统筹推进幼儿园建设

二、主要目标

二、请您介绍一下这次修订《规程》主要做了哪些方面的工作。

科学规划布局。以区为单位制定应对学前教育需求高峰方案和幼儿园布局规划,将幼儿园建设列入本区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本,本着“一园一案、依案施策”的原则,合理确定每所幼儿园的具体位置、建设规模、服务范围。大力发展公办园,公办园资源不足的区,新建改扩建一批公办园,并可适当提高公共服务设施控制指标中的幼儿园座位数量标准,满足幼儿园自身需求的同时为周边补充教育资源。到2020年,全市公办园在园幼儿占比不低于50%。

到2020年,全省学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园和公办园在园幼儿占比原则上达到总数的50%。完善普惠性幼儿园生均公用经费补助标准。建立成本分担机制,健全动态调整机制。部分民办园过度逐利问题有效解决。城镇小区配套幼儿园治理取得实质性成果。民办园分类登记管理全面完成。幼儿园办园行为更加规范。

答:为了有针对性地解决当前存在的突出问题,有效规范幼儿园管理,我们在修订《规程》时主要做了以下3个方面工作:一是深入基层调研。组织专家深入东、中、西部不同经济水平地区的幼儿园,全面总结了《规程》实施20年来的经验,梳理了当前幼儿园管理面临的新情况新问题,在北京等8个省(市、区)召开16场专题座谈会,并通过问卷、访谈等多种方式,广泛听取了学前教育战线、基层幼儿园园长和一线教师的意见。二是国际比较研究。组织对美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、日本等10多个国家和我国香港、澳门、台湾地区有关幼儿园管理的法律法规进行了比较研究,梳理了有关政策条款,学习借鉴相关经验。三是多种形式征求意见。初稿完成后,通过座谈会的形式,听取了有关专家、幼教干部、教研人员和园长、教师的意见。以函件形式书面征求了各省级教育行政部门和部属师范院校的意见。通过中国政府法制网和教育部门户网站面向社会公开征求了意见。在充分吸收各方意见建议的基础上,对《规程》做了全面修改完善。

规范小区配套幼儿园建设使用。完善小区配套幼儿园建设管理办法,健全发展改革、规划和自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理,确保2019年年底前全部整改到位。已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交区教育部门,未移交的限期完成移交,已挪作他用的要采取有效措施予以收回。老城改造、新城开发和居住区建设必须将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。小区配套幼儿园应办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园,优先满足本小区及附近居民适龄儿童就近入园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

到2020年,分层分类培训幼儿园园长、教师不少于10万人。以本专科为主体的幼儿园教师培养体系基本形成,教师社会地位、待遇保障进一步提高,职业吸引力明显增强。学前教育质量评估监测体系基本建立,学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善,广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。

澳门新葡亰娱乐官网 ,三、请问:这次对《规程》主要做了哪些方面的修订?

扩大城区幼儿园增量。学位缺口较大的区要按照我市相关规定充分利用盘活的闲置楼宇、腾退的党政机关办公用房、搬迁的空置厂房、公共服务设施、中小学闲置校舍等资源,采用买、租、建等多种方式扩大学前教育增量。利用闲置资源改建幼儿园达到国家和我市有关幼儿园建设标准,经区政府同意后,可以暂不改变房产性质直接依法申请举办幼儿园。支持街道、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,在为本区域本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园,所在区政府要积极接收管理,确保学前教育资源不流失。

到2035年,全面普及学前三年教育,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,建成覆盖城乡、布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系。

答:一是坚持立德树人。进一步强调幼儿园要坚持国家的教育方针,遵循幼儿身心发展特点和规律,实施德、智、体、美诸方面全面发展的教育,促进其身心和谐发展。二是强化安全管理。专设“幼儿园的安全”一章,明确要求幼儿园要建立健全设备设施、食品药品以及与幼儿活动相关的各项安全防护和检查制度,建立安全责任制和应急预案。在“幼儿园的卫生保健”一章中,对建立与幼儿身心健康相关的一系列卫生保健制度做了明确规定。三是规范办园行为。新修订的《规程》对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等方面的管理提出了明确要求。四是注重与法律法规和有关政策的衔接。一方面是做好与现行法律政策规定的衔接,如:近年下发的《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习发展指南》对幼儿园的教育目标、内容、教育活动组织等提出了清晰而具体的要求,修订《规程》时将这些方面的要求改为一些原则性规定;《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》对幼儿园卫生保健工作提出了很多新要求,《规程》与之做了相应衔接;根据新颁布的《反家庭暴力法》,增加了幼儿园应当进行反家庭暴力教育和发现家暴情况及时报案的规定。另一方面,《教育法》《民办教育促进法》《语言文字法》等法律法规对学校一些具体办学行为做了明确规定的,《规程》不再重复提出要求。五是完善幼儿园内部管理机制。要求幼儿园进一步加强科学民主管理,强化了家长委员会的职能作用,家长委员会应参与幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益事项的管理。强调幼儿园应当建立教研制度,加强教育教学研究,研究解决教师在保教工作中遇到的实际问题。

推进农村幼儿园建设。各涉农区要结合实施乡村振兴战略,组织开展村办幼儿园建设工程。1500人以上的自然村至少设立1所幼儿园或在本村小学附设幼儿园,规模较小的自然村可采取联合办园方式满足适龄幼儿入园需求。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。实行乡镇、村学前教育一体化管理模式,形成以乡镇中心幼儿园为龙头、村办幼儿园为基础的农村学前教育发展格局。经费投入、项目建设、教师培训、职称评定等方面政策要向农村幼儿园倾斜。

三、主要任务

四、请您谈谈如何做好《规程》的贯彻落实。

鼓励社会力量办园。各区要制定政府补贴、土地划拨、费用减免等方面扶持政策,支持社会力量举办幼儿园,积极引导和扶持民办园提供普惠性服务。民办园按照国家有关规定享受税收优惠政策,用电、用水、用气、用热执行与公办园相同的价格政策。非营利性民办园租用住宅小区配套公共设施办园实行免租金政策,租用非公建房屋办园由区财政给予房租补贴。各区要通过购买服务、财政补贴、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园发展,并将提供普惠性学位数量和办园质量作为补贴和支持的重要依据。

扩大资源,推进普惠均衡

答:修订《规程》对于提高各类幼儿园的办园水平和保教质量,推进幼儿园管理的规范化和科学化具有重要的现实意义。各级教育部门要高度重视,切实把学习宣传和贯彻落实《规程》作为推进学前教育改革发展的一项重要任务,作为加强和规范本地学前教育管理的有效手段,作为推进幼儿园管理规范化和科学化的长效机制,结合本地区学前教育工作的实际,采取切实可行的措施,推动《规程》的贯彻落实。

三、扩大学前教育经费投入

1.科学规划布局,优化办园结构。着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转部分地方民办园收费过高的现象。以县为单位把普惠性幼儿园建设规划纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。制定应对学前教育需求高峰方案。2020年,以县为单位编制2020-2022年幼儿园布局专项规划和分年度建设计划。

首先,落实《规程》的重心在幼儿园。《规程》是规范幼儿园管理工作的基本准则,每个幼儿园的举办者和管理者都应严格按照《规程》的要求组织和安排幼儿园的各项工作。《规程》下发后,幼儿园要对照《规程》的要求,对幼儿园管理的各个方面、各项环节进行逐项检查,对自身管理的薄弱环节,进行全方位整改,完善幼儿园的常规管理工作,提高办园水平。

优化经费投入结构。进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。市财政安排专项资金,支持涉农区的乡镇中心园和农村幼儿活动站新建、扩建项目及园舍加固改造项目;对在城区独立选址新建、改建、扩建教育部门办幼儿园或分园,以及接收或利用小区配套幼儿园用房举办的公办园或普惠性民办园给予补助。健全学前教育经费投入机制,规范使用管理,强化绩效评价,提高使用效益。

2.充分挖掘潜力,扩大公办资源。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。公办园资源不足的城镇地区,通过新建、改建等方式,新增一批公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,在为本单位职工子女入园提供便利的同时,为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园,要移交地方政府接收,确保学前教育资源不流失。

第二,落实《规程》的着力点是完善幼儿园制度建设。幼儿园要按照《规程》的要求,对幼儿园的各项管理制度及落实情况进行认真梳理和总结,一要完善管理制度。根据幼儿园环境、园舍设施、卫生保健及幼儿园教职工素质等实际状况,建立健全各项管理制度和应急预案。二要抓好各项制度的落实。制度不仅是写在纸上、挂在墙上的,更要建立和落实岗位责任制,同时注重人性化管理,激发教职工的积极性和责任感。三要结合管理实际和保教实践的需要,不断修改和完善这些制度,使这些制度规定能变成每个教职工的责任意识和行动,切实落实到日常保教工作中去。

健全学前教育成本分担机制。全面落实教育部门办幼儿园和乡镇中心幼儿园生均公用经费财政拨款标准,合理确定并动态调整拨款水平。制定并落实农村公办园和机关、企事业单位、部队、街道办幼儿园生均公用经费财政拨款标准。参照公办园等级标准,制定普惠性民办园等级评定办法,每三年考核一次。建立市、区两级财政对普惠性民办园的分级补助机制并实行动态调整。普惠性民办园政府补助资金可用于补助幼儿园运行支出,不得用于经营性支出、捐赠、偿还债务、付息、回报举办者、投资、大型基本建设等非基本办园支出。普惠性民办园要将政府补助资金存入银行专款账户,接受政府监督,其他性质的收入和支出不得通过该账户核算。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。普惠性民办园收费标准可在同等级教育部门办幼儿园收费标准的基础上上浮不超过50%。营利性民办园收费标准实行市场调节。各区政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

3.加大政策扶持,促进普惠发展。积极扶持民办园提供普惠性服务,规范营利性民办园发展。2020年,各级政府进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准、补助方式及扶持政策,逐年认定一批普惠性民办园并公示,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

第三,落实《规程》的关键是要建立常态化机制。各级教育行政部门,特别是县级教育行政部门,要采取有效措施,依照《规程》的要求,加强对各类幼儿园的规范管理和督导检查,引导和规范各类幼儿园依法举办幼儿园,依规管理幼儿园,推动《规程》在幼儿园层面的落实常态化、长期化。

完善学前教育资助制度。落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。

4.完善政策措施,加强专项治理。对城镇小区配套幼儿园进行专项治理,落实《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。各级政府要将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

四、加强学前教育师资队伍建设

5.注重治理成效,确保规范使用。城镇小区配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,市、县政府及有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准》配备教职工,做好落实省定生均公用经费财政拨款标准、事业单位法人登记等工作。委托办成普惠性民办园的,要加强对普惠实效及质量方面的动态监管,对于不达标的普惠性民办园要限期整改,整改不到位的,由当地政府重新委托举办成普惠性民办园。

完善教师培养培训体系。整合全市师资教育资源,办好天津师范大学学前教育学院,支持有条件的高等职业院校设立学前教育专业,扩大本专科层次学前教育专业培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模,筹建师范类高等专科学校。前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业。支持体育、艺术类院校向幼儿园输送有专业特长的优秀毕业生。支持高校与优质幼儿园协同建立培训基地,强化专业学习与跟岗实践相结合,切实提高教师专业水平和科学保教能力。教育部门要会同相关部门对幼儿园教职工进行卫生保健、食品安全、消防、安保等培训,增强培训针对性和实效性。实施幼儿园教师和保育员能力提升计划,确保2019年实现幼儿园教师和保育员全部达到上岗条件。

健全机制,完善保障体系

健全幼儿园教职工补充机制。严格执行国家和我市幼儿园教职工配置标准,核定公办园教职工编制。加大在全市范围内统筹调剂编制力度,编制总量较小、学前教育编制缺口较大且区内调剂仍无法满足需要的区,由市委编办统筹调剂补充。各区在现有事业编制总量内,可优先为学前教育机构调剂编制。各区设立公办园不受事业单位“撤一建一”限制。加强和规范幼儿园教职工编制管理,公办园补充教职工不受空编率限制,可满编运行,严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。各区每年根据实际需求,安排一定比例的岗位专门用于公开招聘幼儿教师,将幼儿教师入职标准提升至专科及以上学历。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。

1.健全管理体制。坚持省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。省级和市级政府负责统筹加强学前教育工作,推动出台地方性学前教育法规,制定相关规章和本地学前教育发展规划,健全投入机制并组织实施。县级政府对县域学前教育发展负主体责任,负责学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备、工资待遇及幼儿园运转保障、监督管理等工作,确保县域内学前教育规范有序健康发展。城市街道办事处、乡政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。理顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体制,实行属地化管理。

依法保障幼儿园教师地位和待遇。公办园非在编教师工资水平参照公办园在编教师工资收入水平确定,由区财政予以保障,做到同工同酬。普惠性民办园可参照本区公办园教师工资收入水平确定相应教师工资收入,并建立与办园质量相挂钩的工资收入增长机制,逐步提高工资待遇。民办园应当规范人员聘用标准和程序,依法签订劳动合同。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。公办园保育员、安保人员、厨师等服务可按规定纳入政府购买服务范围。

2.优化经费投入结构。各级政府要健全学前教育经费投入机制,规范使用管理,强化绩效评价,提高使用效益。要将学前教育经费列入财政预算,逐步提高学前教育财政投入和支持水平。各级财政安排的支持学前教育发展资金,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件等,促进内涵式发展,提高幼儿园运转保障水平。用好中央财政学前教育发展资金,多种形式扩大普惠性资源,深化体制机制改革,健全幼儿资助制度。各市政府要统筹教育经费,加大对县特别是深度贫困县、集中连片特困地区和财政困难地区的支持。按照“财政事权与支出责任相适应”的原则,县级政府要切实承担学前教育投入主体责任,加大财政投入力度。

严格幼儿园教师队伍管理。落实教师资格准入与定期注册制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,严把入口关。对不适合岗位要求的人员及时调整出工作岗位。完善师德建设长效机制,将师德教育融入职业准入、职前培养、职后管理全过程,将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容。构建幼儿园、教师、家长和社会多方参与的师德监督体系。对违反职业道德行为、造成恶劣影响的教师,实行“一票否决”,终身不得从教。大力宣传优秀幼儿园教师的先进事迹,营造全社会尊师重教的良好氛围。建立幼儿教师心理健康监测工作机制,定期开展心理问题筛查和心理干预,积极做好教师心理疏导工作。

3.健全成本分担机制。各地要科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。到2020年,省级完善并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准;因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体等办幼儿园财政补助政策。各市发展改革部门会同教育、财政等部门建立公办园收费标准动态调整机制。非营利性民办园收费具体办法由省级制定。营利性民办园收费标准实行市场调节价,由幼儿园自主决定。各市政府依法加强价格监管,坚决抑制过高收费。

五、完善学前教育监管体系

4.完善资助制度。各地要认真落实资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。进一步完善资助体系,逐步提高资助标准。各级教育部门要做好受助幼儿信息基础管理工作,实行动态管理,确保精准资助。

落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任,建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。健全各级教育部门学前教育管理机构,充实管理力量,建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

强化队伍,提升师资水平

完善过程监管。健全教育部门与公安、市场监管、卫生健康、应急管理等相关部门联动机制,对各类幼儿园的房屋、室内外活动场地、设备设施、饮食卫生、玩教具、消防设施、周边环境等,每半年至少开展一次全面安全检查,每季度开展一次抽查,及时消除安全隐患。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等情况年检工作,健全督查抽查制度。完善幼儿园基本信息备案及公示制度,充分利用互联网等信息化手段,向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估、财务管理等方面信息。教育、民政、市场监管部门要健全家长投诉渠道,及时回应和解决家长反映的问题。加强办园行为督导,制定中小学幼儿园责任督学挂牌督导实施细则。健全家长志愿者驻园值守制度,充分发挥幼儿园家长委员会作用,推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。完善并用好学前教育管理信息系统,提高学前教育信息化管理水平。

1.完善幼儿园教职工补充机制。各地应优先保障学前教育发展需要,统筹考虑,盘活事业编制存量,优化编制结构,尽快完成公办园教职工编制核定工作,配足配齐教师、保育员、卫生保健、安保等人员。加大公办园教职工的补充力度,严禁“有编不补”和长期使用代课教师。民办园按照国家配备标准配足配齐教职工。

强化安全风险防控。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,强化幼儿园周边综合治理,实行幼儿安全区域制度,提升人防、物防、技防能力,实现幼儿园安全风险防控全覆盖。完善幼儿园安全技术防控系统,建立市、区、园三级视频监控系统,在各类幼儿园主要区域安装视频图像采集装置。幼儿园要安装一键报警装置,有条件的要安装周界报警装置。要将视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公安安全视频监控联网共享平台对接,实行专人实时监控。幼儿园所在街道、城乡社区居民委员会共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制,强化法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力,并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。建立教育行政人员幼儿园安全工作责任制,健全对园内发生的侵害幼儿人身权利行为的监督机制和举报渠道,形成规范的调查处理程序。幼儿园发生安全事件,相关区要及时报告市委、市政府同时抄送市教委,联合启动应急预案,迅速组织救援,开展事故调查、责任认定及善后处理,及时回应社会关切。

2.严格教师队伍管理。实行教师资格准入与定期注册制度。严格执行幼儿园园长及教师专业标准,完善教师公开招聘制度,落实幼儿园教师持证上岗。建立健全教师个人信用档案,建立教师退出机制。对违反职业行为规范、影响恶劣的终身不得从教。

依法严惩违规行为。幼儿园提供虚假或误导家长信息的,纳入诚信记录。对存在伤害幼儿及其他违规行为的幼儿园,及时进行整改,追究责任;造成恶劣影响的,依法吊销办学许可证,有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3.依法保障幼儿园教师、卫生保健人员地位和待遇。认真落实公办园教师工资待遇保障政策,确保公办园教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园参照公办园教师工资收入水平,合理确定工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。各地要完善幼儿园教师职称及卫生保健人员职业等级评聘标准,提高高级职称及职业等级的比例。建立幼儿园教师表彰体系。

六、规范发展民办学前教育

4.优化教师培养体系。扩大本专科层次学前教育专业学生培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模,支持和鼓励师范院校及开设学前教育专业的高校设立并办好学前教育专业,大力培养五年制专科学历的幼儿园教师,支持中等职业学校相关专业重点培养保育员。创新培养模式,优化培养课程体系,提升培养专业化水平。引导学前教育专业毕业生从事幼教工作,鼓励高校学前教育专业毕业生到农村和贫困地区幼儿园顶岗支教。

稳妥实施分类管理。严格执行民办学校分类管理实施办法,现有民办园根据举办者申请,限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。加强民办托幼点管理,鼓励各区采取有效措施支持民办托幼点提升为普惠性民办园,逐步减少民办托幼点数量。

5.完善教师培训制度。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度,重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。实施卓越园长领航计划和三秦名师领军计划。开展乡村幼儿园骨干园长和教师、普惠性民办园教师、转岗教师技能提升和保育员保育能力提升等专项培训项目。完善省、市、县三级培训网络。建立高校与省级示范幼儿园合作联动的培养培训共同体。

治理整顿无证办园。幼儿园审批实行“先证后照”制度,由区教育部门依法进行前置审批,取得办园许可证后,到相关部门办理法人登记。强化各区政府属地责任,开展无证园分类治理,引导幼儿园举办者合法规范办园。对整改后仍不达标的无证园,要坚决依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。2019年年底前完成无证园治理工作。

注重监管,促进规范办园

遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇,每年依规向所在区教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部门会同有关部门进行清理整治,清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报区教育部门备案并向社会公布;区教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更,须经所在区教育部门审批,举办者变更须按规定办理核准登记手续,按法定程序履行资产交割。幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时,举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

1.明确监管责任。强化各级党委和政府及有关部门的监管责任,建立健全教育部门主管,发展改革、财政、住房城乡建设、公安、应急管理、卫生健康、民政、市场监管等部门分工负责的监管机制。各市、县政府应建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。加强办园行为督导,落实幼儿园责任督学挂牌督导制度。

七、提高幼儿园保教质量

2.加强全程监管。严格幼儿园准入管理,执行“先证后照”制度,县级卫生健康、教育部门要依法进行前置审批。教育部门要强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。要及时向社会公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,主动接受社会监督。健全家长投诉渠道,及时回应和解决家长反映的问题。各幼儿园应建立健全园务委员会制度和家长志愿者驻园值守制度,推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。指导各地使用好全国学前教育管理信息系统,提高学前教育信息化管理水平。

实施科学教育和保育。遵循幼儿身心发展规律,完善幼儿园保教活动方案,将健康、语言、社会、科学、艺术等领域教育内容有机整合,合理安排幼儿一日生活,传授文明礼仪,培养幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力,保护幼儿的好奇心和学习兴趣,促进幼儿健康快乐成长。严格执行幼儿园保教质量相关规定,做好幼小衔接工作,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

3.强化安全管理。各级教育、政法、公安、应急管理等部门应建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,落实幼儿园安全保卫和监管责任,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。卫生健康、市场监管等部门要加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管,切实保障在园幼儿身心健康。幼儿园所在街道、城乡社区居民委员会共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,定期自查自纠,主动接受公安、卫生健康、市场监管、应急管理等部门的安全监督指导,强化法治教育和安全教育。各市、县政府要严格按照《校车安全管理条例》《陕西省校车服务方案》对幼儿园接送幼儿车辆进行管理。

完善幼儿园质量保障体系。充实教研队伍,落实教研指导责任区制度,加强园本教研、区域教研,及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。将具备独立办园条件的教育部门办幼儿园分园建成独立幼儿园,办理事业单位法人登记,发挥原主体园的示范带动作用,打造学前教育知名品牌。积极引进境内外知名学前教育机构来津办园,提高民办园办园水平。健全城乡幼儿园对口支援机制,支持城镇优质幼儿园、农村乡镇中心园加强对薄弱园的专业引领和实践指导。制定幼儿园保教质量评估标准,健全分级分类评估体系,将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴,定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保教资源监管,幼儿园推行使用的课程教学类资源须经市学前教育专家指导委员会审核。

4.实施民办园分类管理。落实民办园分类管理相关政策。2020年,现有民办园根据举办者申请,限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。在此期间,县级以上教育、民政、市场监管部门做好衔接等工作。营利性民办园不享受普惠性幼儿园财政补助。坚决遏制过度逐利行为,民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇,每年依规提交经审计的财务报告。

八、加强组织领导

5.分类治理无证幼儿园。县级政府负责无证园清理整治工作。加大整改扶持力度,对达到基本标准的,颁发办学许可证。对整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,要坚决予以取缔,妥善分流和安置幼儿。2020年年底前,以县为单位完成无证园治理工作。

加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导,按照管党建与管业务相结合的原则,市委教育工委和市、区两级教育部门党组织领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党要求,实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥幼儿园党组织作用,保障正确办园方向,认真做好教职工思想政治工作,厚植立德树人基础。

提升质量,实现科学保教

加强统筹管理和工作协调。落实市级统筹、以区为主的学前教育管理体制,市政府负责统筹规划学前教育发展,完善学前教育资源建设协调机制,推动完善地方立法,制定和组织实施相关政策,促进学前教育普及普惠安全优质发展。各区政府对本区域学前教育负主体责任,负责统筹开展学前教育工作和学前教育资源建设,在经费投入和各种资源配置上向幼儿园倾斜,确保本区学前教育规范有序健康发展。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强对学前教育的监督管理和科学指导。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财政支持政策,支持扩大普惠性学前教育资源。规划和自然资源、住房城乡建设部门要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划,会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实,督促各区完成小区配套幼儿园清查、收回、补建等工作。人社部门要落实和完善幼儿园教职工工资待遇、社会保障政策,指导职称专业主管部门完善幼儿园教师职称评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

1.提升办园水平。加强对幼儿园玩教具和幼儿图书配备的指导,在全省开展优质游戏活动资源和优秀绘本征集遴选工作。支持引导幼儿园不断改善办园条件,为幼儿提供安全、丰富、适宜的保教环境。

严格考核问责。将学前教育资源建设任务完成情况、公办园和普惠性民办园在园幼儿占本区在园幼儿总数比例等指标纳入绩效考评指标体系。市政府教育督导部门对各区普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况进行督导检查,并将结果向社会公示。按照国家有关规定,对发展学前教育成绩突出的区予以表彰奖励。对履行职责不力、推进学前教育发展工作不到位的予以问责。

2.实施科学保教。继续实施学前教育质量提升计划,坚持以游戏为基本活动,尊重幼儿个体差异。推进幼儿园课程改革,建立50个课程示范基地。开展“小学化”专项治理,坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

3.构建教研体系。各市、县应完善学前教育教研机构,构建省、市、县、园4级教研体系,以落实《3—6岁儿童学习与发展指南》为抓手,多种形式开展业务指导,促进薄弱地区和幼儿园发展。

4.完善评估监测机制。认真落实幼儿园保教质量评估指南,设立省级评估机构,完善学前教育质量评估监测机制,实现质量评估监测的动态性、常态化和全覆盖。加强全省学前教育数字教育资源公共服务体系建设。完善幼儿园等级评估标准,评估监测结果定期公布。

四、保障机制

加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导,坚持管党建与管业务相结合,实现各级各类幼儿园党的组织和党建工作全覆盖,严格组织生活和党员管理,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,加强教职工思想政治建设,保障幼儿园办园方向正确。

完善部门协调机制。各级成立以政府主要领导为组长的学前教育深化改革规范发展领导小组。明确相关职能部门责任,加强分工协作。教育部门要完善政策,制定标准,加强学前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展,完善价格政策。财政部门要完善财政支持政策,支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部门要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划,会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。发展改革、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。金融监管、证监部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。省委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导。

强化督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对市、县政府履行教育职责督导评估的重要内容,纳入督导评估和目标考核体系。建立学前教育专项督查机制,教育督导部门要根据需要开展专项督导,加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实的督导检查,并公示结果。

出台地方法规。加快出台学前教育条例,强化各级政府和有关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任,促进学前教育事业健康可持续发展。加大对违法违规办园行为的惩治力度,推进学前教育依法办园。

营造良好氛围。教育、宣传、广电部门及新闻媒体要广泛宣传学前教育工作典型经验和先进事迹,大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。

中共陕西省委陕西省人民政府

2019年12月20日

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