教育部发文深入推进职业教育集团化办学

by admin on 2020年5月3日

11月26日至27日,推进全国职业教育高质量发展现场会在深圳职业技术学院举行。国务院副秘书长丁向阳出席会议并讲话,会议由教育部副部长孙尧主持,深圳市市长陈如桂致辞,福建、湖南、广西等省区负责人出席。

教育部发文深入推进职业教育集团化办学

学习贯彻全国教育大会精神特辑〔2019〕第9期

会议围绕深入学习贯彻党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署,总结交流了各地各校加快发展现代职业教育的经验做法,就推进职业教育高质量发展作出研究部署。

教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见
各省、自治区、直辖市教育厅,各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局,有关单位:
为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号),鼓励多元主体组建职业教育集团,深化职业教育办学体制机制改革,推进现代职业教育体系建设,现就深入推进职业教育集团化办学提出以下意见。
一、充分认识深入推进职业教育集团化办学的重要意义
1.深刻理解职业教育集团化办学的重要地位。当前,我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。落实中央“四个全面”战略布局,职业教育必须加快改革创新,全面提升服务国家战略和人的全面发展的能力。实践证明,开展集团化办学是深化产教融合、校企合作,激发职业教育办学活力,促进优质资源开放共享的重大举措;是提升治理能力,完善职业院校治理结构,健全政府职业教育科学决策机制的有效途径;是推进现代职业教育体系建设,系统培养技术技能人才,完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体;是服务经济发展方式转变,促进技术技能积累与创新,同步推进职业教育与经济社会发展的有力支撑。加快发展现代职业教育,要把深入推进集团化办学作为重要方向。
2.准确把握职业教育集团化办学面临的形势。近年来,职业教育集团化办学在各地得到快速发展,态势良好,形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团,在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现。同时也要看到,职业教育集团化办学基础还比较薄弱,行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善,集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。各地教育行政部门和职业院校要进一步提高重视程度,积极争取各方面支持和参与,采取切实有效的措施,深入推进职业教育集团化办学。
3.明确职业教育集团化办学的指导思想和目标任务。澳门新葡亰官8455,职业教育集团化办学要坚持以服务发展为宗旨、促进就业为导向,以建设现代职业教育体系为引领,以提高技术技能人才培养质量为核心,以深化产教融合、校企合作,创新技术技能人才系统培养机制为重点,充分发挥政府推动和市场引导作用,本着加入自愿、退出自由、育人为本、依法办学的原则,鼓励国内外职业院校、行业、企业、科研院所和其他社会组织等各方面力量加入职业教育集团,探索多种形式的集团化办学模式,创新集团治理结构和运行机制,全面增强职业教育集团化办学的活力和服务能力。
——扩大职业教育集团覆盖面。到2020年,职业院校集团化办学参与率进一步提高,规模以上企业参与集团化办学达到一定比例,初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团,建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团,教育链与产业链融合的局面基本形成。
——健全职业教育集团运行机制。建立和完善集团内部治理结构和决策机制,提升内部聚集能力,促进集团成员的深度合作和协同发展。探索集团内部产权制度改革和利益共享机制建设,开展股份制、混合所有制试点。
——提升职业教育集团服务能力。服务经济发展方式转变、产业结构调整和技术技能人才终身发展需求,大力发展面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的职业教育集团,大幅提升集团的人才培养水平、经济贡献份额和协同发展能力。
——优化职业教育集团发展环境。强化省级统筹和部门协调配合,完善职业教育集团化办学支持政策,在校企合作、招生就业、对口支援、经费投入、国际合作等方面予以倾斜,形成深入开展集团化办学的良好环境。
二、加快完善职业教育集团化办学的实现形式
4.积极鼓励多元主体组建职业教育集团。各地教育行政部门要积极争取政府支持,发挥政府对职业教育集团化办学的统筹规划、综合协调、政策保障和监督管理作用。支持示范、骨干职业院校,围绕区域发展规划和产业结构特点,牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支持行业部门、中央企业和行业龙头企业、职业院校,围绕行业人才需求,牵头组建行业型职业教育集团。支持地方之间、行业之间的合作,组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团。积极吸收科研院所和其他社会组织参与职业教育集团,不断增强职业教育集团的整体实力。
5.规范完善职业教育集团治理结构。省级教育行政部门应主动商有关行业主管部门,对集团的组建、变更、撤销、管理,明确具体工作程序,开展分类指导。中央企业和行业龙头企业组建职业教育集团,可按照属地化管理原则,在省级教育行政部门备案。职业教育集团应建立联席会、理事会或董事会等,健全工作章程、管理制度、工作程序,设立秘书处等内部工作和协调机构,完善决策、执行、协商、投入、考核、监督等日常工作机制。鼓励集团按照国家有关规定成立社团法人或民办非企业单位法人。探索集团通过土地、房舍、资产、资本、设备、技术等使用权租赁、托管、转让等形式登记企业法人。
6.建立健全职业教育集团化办学运行机制。职业教育集团要建立健全职责明确、统筹有力、有机衔接、高效运转的运行机制。要健全民主决策和成员单位动态调整机制,保障职业教育集团可持续发展。要强化产教融合、校企合作,推动建设以相关各方“利益链”为纽带,集生产、教学和研发等功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台,促进校企双赢发展。要强化校校合作、贯通培养,鼓励应用技术类型高等学校参与职业教育集团化办学,系统培养技术技能人才,广泛开展职业培训,促进人才成长“立交桥”建设。要强化区域合作、城乡一体,支持优质职业教育集团开展跨区域服务,深化招生就业、专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作,促进区域间职业教育协调发展。
三、全面提升职业教育集团的综合服务能力
7.提升职业教育集团服务发展方式转变的能力。职业教育集团要服务发展方式转变,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。充分发挥职业教育集团成员单位中行业企业的作用,推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式改革,促进产业链、岗位链、教学链深度融合。建立健全专业设置随产业发展动态调整机制,不断适应经济社会对技术技能人才结构、规格和质量的要求。要服务国家“一带一路”战略,支持职业教育集团“走出去”,加强与跨国企业、国外院校合作,提升我国职业教育国际影响力和产业国际竞争力。
8.提升职业教育集团服务区域协调发展的能力。职业教育集团要服务国家区域发展战略和主体功能区战略,统筹成员学校的专业布局和培养结构,为各地根据资源禀赋和比较优势发展各具特色的区域经济提供人才支撑。鼓励农村地区、民族地区、贫困地区围绕区域支柱产业和特色产业,明确职业教育集团办学定位,重点培养新型职业农民、服务民族文化传承创新、推动贫困家庭脱贫致富。要整合集团各类资源,充分发挥优质资源的引领、示范和辐射作用,实现以城带乡、以强带弱、优势互补,推动职业院校标准化、规范化和现代化建设。
9.提升职业教育集团服务促进就业创业的能力。职业教育集团成员要共享招生、就业信息,坚持校企合作、工学结合,广泛开展委托培养、定向培养、订单培养、现代学徒制等,不断提高学生的就业率、创业能力和就业质量。面向职业教育集团内部企业员工开展岗前培训、岗位培训、继续教育,提升企业员工的技能水平和岗位适应能力。面向未就业初高中毕业生、农村剩余劳动力、退役士兵、失业人员、残疾人等群体,广泛开展职业教育和培训,提高其就业、再就业和创业能力。
10.提升职业教育集团服务现代职教体系建设的能力。职业教育集团要探索适合产业发展的人才培养途径,合理定位、协调发展、办出特色,按照国家有关规定,拓宽学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。以健全课程衔接体系为重点,推动人才培养目标、专业布局、课程体系、教育教学过程、行业指导、校企合作的衔接。率先落实“文化素质+职业技能”的考试招生办法,为集团成员学校的学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。建立学分积累与转换制度,为集团成员企业员工接受职业教育提供机会,拓宽技术技能人才成长通道。
四、不断强化职业教育集团化办学的保障机制
11.加强对职业教育集团化办学的领导。各地教育行政部门要充分认识集团化办学的战略地位和重要作用,会同有关部门制订职业教育集团化办学发展规划。完善工作机制和评价标准,加强对集团化办学的统筹、协调、督导和管理。应将集团化办学情况纳入职业教育工作目标考核体系,发布年度发展报告,宣传成绩突出的优秀案例。
12.完善职业教育集团化办学支持政策。各地对职业教育集团开展体制机制改革、招生招工一体化、培养模式创新等探索实践,要优先给予政策支持。要支持建设一批示范性骨干职业教育集团。要落实好教育、财税、土地、金融等政策,支持集团内企业成员单位参与职业教育发展。
13.加大对职业教育集团化办学的投入。各地要多渠道加大投入,通过政府购买服务等形式支持职业教育集团发展。支持职业教育集团建设具备教学、生产、培训等功能的共享型实训基地,建设共享型专业教学资源和仿真实训系统,建设就业、用工、招生、师资、图书、技术、管理等信息共享平台,建设产学研一体化研发中心和共享型教学团队,提高集团内涵发展和社会服务能力。
教育部 2015年6月30日

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,2018年12月25日,山东召开全省教育大会,研究部署今后一个时期山东教育工作,全面开启加快推进现代化教育强省建设新征程。

会议强调,职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。当前,在全国职教战线共同努力下,各项改革举措稳步推进,职业教育取得阶段性成果,但仍存在办学特色不鲜明,教学质量不高,不能满足市场需求等问题。要进一步解放思想、转变观念,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口,把标准化建设作为统领职业教育发展的突破口,加快推动职业教育现代化。

一、大会基本情况

会议要求,从2020年到2022年,要用三年时间全面提升职业教育质量。积极推进“三教”改革,大幅提高“双师型”教师比例,健全教材选用制度;深入推动产教融合,发挥企业办学主体作用,强化政策激励,建好用好实训基地;深入开展1+X证书试点和学分银行建设,扩大证书覆盖面,提高证书含金量;加强管理和考核,建立办学质量考核评价体系,健全校长责任制;强化组织领导,发挥职业教育指导咨询委员会作用,落实地方主体责任,实现职业教育高水平培养、高技能训练、高质量就业,为我国经济社会发展作出新的更大贡献。

山东省教育大会是深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的工作部署会,是新时代推进教育现代化强省建设的动员誓师会,开启了加快推进山东现代化教育强省建设的新征程。省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正出席会议并讲话,省政协主席付志方、省委副书记杨东奇出席会议。会上,省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、青岛市、临沂市、山东大学、青岛大学有关负责同志作了交流发言。有关省领导,省委教育工作领导小组成员,各市主要负责同志和分管负责同志,省直有关部门、省属高校主要负责同志,各市教育工委书记、教育局局长等参加会议。

二、大会主要成果

对贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述进行了全面部署。会议指出,党中央召开全国教育大会,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,发出了加快推进教育现代化、建设教育强国的动员令。习近平总书记的重要讲话,以国家发展和民族振兴的宽广视野,从新时代党和国家事业发展的全局高度,全面总结了党的十八大以来我国教育事业发展取得的重大成就,深刻分析了教育工作面临的新形势新任务,科学回答了关系我国教育现代化的重大问题,对当前和今后一个时期教育工作作出重大部署,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了前进方向、提供了根本遵循。会议要求,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治责任感和历史使命感,推动山东教育事业不断取得新进展。

进一步明确了山东教育的战略目标和工作重点,凝心聚力,为把山东建成现代化教育强省而努力。会议系统总结了党的十八大以来山东教育改革发展取得的成绩,认为山东正处在由大到强战略性转变的关键时期,对教育的需求比以往任何时候都更加迫切,对人才的需求比以往任何时候都更加强烈,必须加快从大到强的转变,建设现代化教育强省。会议明确了当前和今后一个时期现代化教育强省建设的工作重点,对加快推进教育高质量发展作出了全面部署。在基础教育方面,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,着力在推进优质均衡发展上下更大力气,以县为单位,全面完成中小学未来十年布局规划,加快解决“乡村弱、城镇挤”的问题,为教育发展留足空间。在高等教育方面,加快推进一流大学和一流学科建设,支持在鲁部属高校创建世界一流大学,重点建设10所左右省属本科高校,重点建设10所左右高职院校。推进全省高校发挥优势、突出特色。加快调整优化高校布局和学科专业结构,支持高校推进产学研合作,提高科技创新能力和成果转化水平。在现代职业教育方面,大力推进产教融合、校企合作,加快建立与普通教育并行并重的现代职业教育体系,加强对职业教育发展的引导和支持,畅通多层次职业发展渠道,增强职业教育吸引力。在师资建设方面,发扬尊师重教优良传统,积极改善教师工作和生活条件,让教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的职业。

进一步明确了教育工作的根本任务和方向引领,始终坚持正确办学方向和育人导向。会议指出,必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务,也是教育现代化的方向目标。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义办学方向,不管什么时候,为党育人的初心不能变、为国育才的立场不能改,为人民办教育的责任不能忘。要把理想信念教育贯穿教育工作始终,尤其要全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,培养造就一大批坚决听党话、跟党走的有志有为青年,确保党的事业后继有人。要培养中国特色社会主义现代化建设的有用人才,既要抓紧培养数量更多、质量更高的创新型人才,也要大力培养有理想、有素质、有技能的劳动者大军。要牢固树立以人民为中心的发展思想,加快补齐教育短板,让每个孩子享有公平而有质量的教育。

进一步明确了教育改革创新“关键一招”,充分激发教育事业发展活力。会议指出,改革是教育事业发展的根本动力,建设现代化教育强省,必须着力深化改革,坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍。要深化人才培养模式改革,改变为了应试教育而机械刷题、单纯灌输的方式,尊重教育规律和学校办学自主权,真正把教师的能力和潜能发挥出来。要深化教育“放管服”改革,把管理更多放在政策、标准、规划、财政的引导上,放到事中、事后监管和信息服务上。要着力解决教育评价指挥棒问题,深化中考、高考制度改革,进一步明确“好教育”“好学校”“好教师”“好家长”“好学生”的评价标准,从根本上推动解决“五唯”的问题。要扩大教育开放,树立开放办学的理念,注重引进先进的教育理念和优质教育资源,主动与国际、国内一流资源开展高水平合作办学,在交流互鉴中不断提升办学质量。

对加强党对教育工作的全面领导提出了新要求,进一步推动形成教育改革发展强大合力。党的领导是教育事业发展的根本保证。会议要求,全省各级各部门党委要充分认识教育的重要地位,充分利用各方面资源、调动各方面力量推动教育发展,不断营造支持教育优先发展的良好生态。各级党委要承担起主体责任,书记是第一责任人,党政主要领导同志要自觉重视教育、钻研教育,亲自抓教育,多和学校一起研究教育,当好教育工作的积极推动者、服务保障者。要切实抓好各类学校党建工作,强化领导班子建设,加强学校基层党组织建设,不断夯实学校党建工作基础,牢牢守住学校意识形态阵地。要创造安全稳定的校园环境,党委政府要为学校办学安全托底,解决学校后顾之忧。加大对学生和老师的法治宣传教育,全面实施依法办学治校。要营造教育改革发展良好氛围,把握正确舆论导向,最大限度凝聚共识。要统筹各方资源力量推动教育发展,加强家庭教育与学校教育的贯通,统筹协调社会资源支持服务教育,动员领导干部带头走进学校、走进课堂,开展社会主义核心价值观教育、革命传统教育和爱国主义教育,主动当好校外辅导员。

为加快教育大省向教育强省转变推出多项重磅举措。研究起草《山东教育现代化2035》以及《加快推进山东教育现代化实施方案》,提交全省教育大会讨论;出台《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》,通过并颁布了《山东省学生体质健康促进条例》《山东省学校安全条例》,落实全国教育大会精神。出台了《关于办好新时代职业教育的十条意见》《贯彻落实全国教育大会精神实施基础教育“十大行动计划”的意见》,《关于推进新时代高等教育高质量发展的意见》正在加紧研制,在基础教育、高等教育、职业教育等方面系统设计、谋篇布局,推动建设教育强省。

三、下一阶段工作重点

加快从规模增长转向质量提升,推动教育高质量内涵式发展。坚持转教育理念,转育人模式,转评价方式,变应试教育为全面教育,把全员育人、全过程育人、全方位育人的人才培养模式真正立起来,把科学的教育评价指挥棒真正立起来。

加快从基本均衡转向高位均衡,推动教育实现更公平更优质发展。破解“入园难”“入园贵”难题,发展更普惠的学前教育,确保到2020年学前三年毛入园率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。创新破解“乡村弱”“城镇挤”,坚决消除“大班额”,重点提升乡村小规模学校和寄宿制学校办学条件。创新破解“关爱少”“服务弱”,保障更平等的受教育权利,让进城务工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童和贫困家庭学生等特殊群体,更多感受到全社会的关心爱护,能够健康茁壮成长。

加快从产教结合转向深度融合,推动教育实现嵌入式特色化发展。深化供需融合,多育高端人才,优先布局发展亟需、影响未来的学科专业,特别是与“一带一路”、新旧动能转换重大工程、“十强”产业、乡村振兴、经略海洋等密切相关的学科专业、研究领域。深化产教融合,多育齐鲁工匠,坚持德技并修、工学结合,深化校企合作,实现职业院校与行业企业共通共融协同发展。深化要素融合,多出创新成果,强化教育链、人才链、创新链、产业链“四链贯通”,打造政府、产业、科研院所、学校、金融、服务、用户“北斗七星”创新共同体。深化价值融合,多建良言实策,支持高校建设新型智库。

加快从要素拉动转向制度驱动,推动教育实现创新性开放式发展。健全现代学校治理体系,将“放管服”改革推向纵深,落实好学校办学自主权,依法办学、依法治教、依法治校,倡导教育家办学治校。健全开放办学体系,坚持“引进来”与“走出去”相结合,鼓励广泛参加国际交流合作;坚持“政府办学”与“社会办学”相结合,加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。健全评价激励体系,坚决破除“五唯”枷锁,创新有效激励机制,让教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

加快从基础保障转向优先保障,推动教育实现全方位可持续发展。强化教育发展“硬环境”,对地方政府履行教育职责情况进行评价,确保经济社会发展规划优先安排教育、财政资金投入优先保障教育、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。优化教育政策“软环境”,研究好、制定好、实施好《山东教育现代化2035》和《加快推进山东教育现代化实施方案》。改善教育发展“大环境”,树立科学的教育政绩观、质量观、人才观,家庭、学校、政府、社会多方用力,凝心聚力,共同办好新时代教育。

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