澳门新葡亰平台游戏“全面二孩”政策实施满一年 过半家庭不愿再生

by admin on 2020年4月30日

全国妇联今天发布了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查报告,这个报告经过对全国十个省市21个市区,0-15岁的上万名儿童父母进行的调查,反映了他们选择生育二孩的意愿需求。

据中国之声《新闻纵横》报道,2016年1月1日起,我国正式结束了实施30多年的独生子女政策,步入“全面两孩”时代。全面二孩政策实施一年,一孩家庭生育二孩的意愿如何?对于二孩生还是不生,大家到底在顾虑什么?已有二孩家庭面临哪些困惑呢?

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报告显示,有53.3%的一孩家庭没有生育二孩的意愿。在发达省份、城市地区、高学历的受访者中有60%以上的家庭不愿意生育二孩。生育二孩给女性如何平衡家庭和工作间的关系带来巨大挑战。调查发现,教育、医疗、卫生、生活环境等这四项公共服务资源状况,是影响生育二孩决策的重要因素。另外,北京地区和城市地区的父母有70%以上的认为:母亲的精力、家庭社会经济状况、孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料也是育龄家庭首要考虑的问题。而家庭快乐与完整、陪伴第一个孩子和儿女双全,是家庭父母生育二孩主要动机。

全国妇联日前发布的调查报告显示,有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。同时,报告对于破解居民不想生、不敢生等难题给出一些政策建议。

受访者供图

加强推动完善儿童托育等相关公共服务政策

全面二孩政策,是党和政府在全面建成小康社会的进程中,根据人口形势发生变化,调整完善生育政策作出的重大决策。对于优化人口结构,增加劳动力供给,减少人口老龄化压力等具有重要意义。全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从2016年4月开始历时半年,开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。范围包括北京、辽宁等10省的0到15岁儿童的父母。调查结果显示,一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿,发达地区尤为突出。

全面“二孩”政策实施已三年,婴幼儿照护市场在高速发展的同时,规范与约束的呼声越来越高。

二孩家庭教育、抚养现状调查显示:六成以上的家庭,在孩子上幼儿园前是由祖辈帮助带养,而近八成的父母表示与祖辈的教育观念不一致。约三分之一的家长愿意在孩子2岁前,将其送入托幼机构,超六成家长选择在孩子2-3岁时送入幼托机构。有了二孩后,第一个孩子表现最为突出的问题是:依赖性强、乱发脾气、情绪变化迅速、不太与人亲近交流。超过50%的二孩家庭对于两个孩子养育存在新的困惑,希望获得多渠道多样化的家庭教育指导;中西部省份、初中以下学历、农村儿童和流动儿童父母的教育观念和方法相对欠缺的问题也将进一步突出。专家提出,面对“十三五”期间可能出现的集中生育周期,要实现全面二孩政策的预期目标,仅仅调整生育政策远远不够,还需要完善相关公共服务政策,特别是建立灵活普惠的托育公共服务体制,才能真正解决家庭和妇女的后顾之忧。

全国妇联儿童工作部部长陈晓霞介绍,参与本次调查的一孩家庭中,有生育二孩意愿的为20.5%,不想生育二孩的为53.3%,不确定是否生育二孩的为26.2%,不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。在发达省份和城市家庭中,生育二孩的意愿相对较低。从地区来看,北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高;从家庭类型来看,城市普通家庭已有二孩的比例最低,为29.6%,不想生育二孩的比例为55.9%。

5月9日,国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,其中提出,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,加快完善相关政策,强化政策引导和统筹引领,充分调动社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护服务发展,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

那么,影响生育二孩意愿的主要因素有哪些?调查显示:教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况,是影响父母生育二孩的重要因素。

“这意味着,接下来,普惠性托育中心将会大量出现”,长期关注婴幼儿照护服务市场的广东优生优育协会会长冯鎏祥表示,同时,行业将随着国家相关政策出台逐步规范化发展,进入下一个快车道。

陈晓霞分析,此次调查显示,80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素,排在前四位的分别是:“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为,“母亲的精力”、“家庭社会经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

●南方日报记者 李劼 实习生 陈霭洵

另外,调查还显示,已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的动机主要体现在,为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。同时,目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑,例如:如何与两个孩子建立和保持亲密的关系、如何处理两个孩子相处过程中的种种问题等,二孩家庭家长希望获得多样性的家庭教育指导服务。

普惠型增加,单位托儿所重出江湖

本次调查还就全面两孩政策对家庭教育的影响,提出一些具体对策和建议,包括突出各级政府的主体责任,完善政策体系,增加基本公共服务供给,提升家庭教育指导服务水平等,这些对策能在多大程度上帮助我国居民走出不想生、不敢生的尴尬局面?

政府参与支持,优先发展普惠型,让本地多家托育机构纷纷调整发展方向。

陈晓霞表示,由于生育成本、经济负担、照料负担等问题,相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的现象。

广州市越秀区今年首次试水婴幼儿照护服务,委托唐尼翰博国际保育园越秀分园从3月开始,为越秀区常住人口家庭(包括户籍和流动人口家庭),提供25个1—3岁婴幼儿全天托育服务的公益学位,并根据项目推行的实际情况逐步扩充至50个,学费可打七五折。

陈晓霞指出,在部分地区生育二孩意愿有待提高,存在不敢生、不愿生等现象,亟需各级政府完善配套政策,调整基本公共服务规划布局,为妇女生育、幼儿养育、儿童发展提供保障。

国家婴幼儿照护服务标准制定单位之一、唐尼翰博国际保育园的负责人曾命桃向记者表示,“我们正着手增加普惠性托育机构的比例,目前各分园都集中在珠三角地区,到年底将扩展至30家”。

首都儿科研究所研究员朱宗函表示,养孩子已经不仅仅是一个家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具体的想法建议,“养育下一代不仅仅是家庭的事情,不仅仅是父母的事情,而是国家,是各级政府,全社会都应该支持的。家庭反映比较突出的问题是养育成本太高了,是否可以在小孩一定年龄的养育阶段,把个人所得税征收予以减免来减轻养育孩子家庭的负担等等。这次报告提出了很好的参考价值,那就是如何加强国家、各级政府和社会对家庭养育的支持。”

位于广州的全国最大直营托育机构纽诺教育也将在今年,陆续对已有的托育园进行调整,创始人王荣辉向记者透露,“我们普惠型比率或将占一半以上,其中包括政府买单托育服务项目”。

影响二孩生育的因素中,照料负担也是其中之一。目前许多年轻父母,特别是生活在城市中的父母,普遍存在需要祖辈帮助照料孩子的情况,因此也产生了各种各样的不同看法。朱宗函研究员认为,祖辈代养现象目前来看是无法改变的现实,“至少在近一代两代甚至三代过程中,都是很难改变的现实。我们应该接受这个现实,不能总说老人带跟妈妈带相比怎样矛盾,是不是不合适等等。”

“此前,限于成本等问题,市场托育机构的收费都在中上水平,像广州的托育园,每月保教费为3000元至7000元,个别高端去到一万元以上,甚至十多万元。”曾命桃说。

目前,像北京、上海这样的大城市,二孩养育面临的问题尤为突出,当地相关部门也在为此积极进行各种调查研究,并结合当地实际情况提出意见建议。上海市妇联儿童和家庭工作部部长顾秀娟提出,儿童的托幼是衡量社会保障、儿童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼资源,满足家庭托幼服务水平,整合社会资源,鼓励和引导市场和社会力量有序参与托幼的公共服务是政府应尽的责任,才能更好地支持家庭教育发展,提高生育率。

冯鎏祥解读《意见》表示,今后不仅普惠性托育机构增加,市场还将呈现多元化,曾在上世纪七八十年代遍地开花的单位托儿所或将回归。

北京市妇联副巡视员孙凤兰建议,一个就是提出政府制定行业标准和财政支持性政策,结合北京实际情况,第一步的重点是首先推动2—3岁托幼机构建设;第二个建议就是整合资源,鼓励符合标准的民办企业建设托幼机构。

《意见》提出:“支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿”。

“各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务;随着经济社会发展和人民消费水平提升,提供多层次的婴幼儿照护服务”。

曾经“主管部门不清晰”,市场鱼龙混杂

记者采访中了解到,《意见》出台之前,托育市场相对较为混乱,没有标准和行业规范,机构良莠不齐。

不少托育机构是以“教育咨询公司”的名义开办的早教日托,有的甚至是没有任何注册的家庭式托管。“入行门槛很低,随随便便找个两百多平方米的地方,就开始接收孩子了,存在很大安全隐患”,曾命桃说,之前是政府主管部门不清晰,而且还多头管理,定期会有多个部门来检查,包括消防、卫生、公安等。

广州市海珠区人大代表、南洲名苑幼儿园园长刘女士曾调研发现,海珠区城乡接合部的瑞宝地区就有几十所提供个性化服务的托育机构,有部分是外来工租了一室三厅就开办的家庭作坊式托育机构,100多平方米的居室里挤满了孩子,没有在工商部门注册登记,没有任何牌照,一旦出现问题,孩子就遭殃了。

明确主管部门,行业规范将出台

参考国际先进做法,0-3岁孩子照护服务机构多为卫生部门主管,曾命桃谈道:“我们曾去美国、加拿大、日本,以及中国台湾地区考察,发现3岁之前的孩子应重点关注生长发育,托育机构照护应由儿科医生进行指导”。

本次《意见》就明确了:“婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头”;“卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导”。

接下来,将进行行业规范,“我们正参与行业国家标准的制定”,曾命桃告诉记者。

《意见》提出,“到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足”。

“到2025年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足”。

新政有助释放生育欲望

新政策出台,还将有助释放生育欲望。

“2016年开放‘二孩’以来,以广州的数据来讲,越秀区的新生儿出生数量,‘二孩’占了一半比例”,曾命桃分析说,从我们越秀分园接收的孩子来看,85后、双职工家庭占大多数。

年青一代父母不希望老人过多干预孩子养育,但自己又要工作,所以托育市场需求还是非常大的,但如果行业不规范,市场做不起来的。

很多人也因为要工作、没人帮忙带孩子、养育成本高等因素,不考虑生“二孩”,所以我们也看到“二孩”放开后,国家整个的出生率是下降的。

全国妇联发布“实施全面二孩政策对家庭教育的影响”调查报告显示,受访的一孩家庭中,有生育第二个孩子意愿的仅占20.5%,不想生或者不确定的则高达79.5%。

80%左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时,首先考虑的是公共服务资源状况,报告显示,生育二孩给女性如何平衡家庭和工作间的关系带来巨大挑战。

“二孩”家庭教育、抚养现状调查显示:六成以上的家庭,在孩子上幼儿园前是由祖辈帮助带养,而近八成的父母表示与祖辈的教育观念不一致。约三分之一的家长愿意在孩子2岁前,将其送入托幼机构,超六成家长选择在孩子2-3岁时送入幼托机构。有了二孩后,第一个孩子表现最为突出的问题是:依赖性强、乱发脾气、情绪变化迅速、不太与人亲近交流。超过50%的二孩家庭对于两个孩子养育存在新的困惑,希望获得多渠道多样化的家庭教育指导。

冯鎏祥表示,政府参与规范托育市场发展,让更多托育机构出现、普惠型托育机构增加,生育欲望有望因此被释放出来。

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