报告称全面二孩不是生育政策调整终点

by admin on 2020年4月30日

广州日报记者获悉,中国社科院人口所和社会科学文献出版社昨日在京发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.17》。

昨天,中国社科院人口与劳动经济研究所和社科文献出版社共同发布《
2015年人口与劳动经济问题绿皮书》
,为应对老龄化、劳动力人口下降等问题,绿皮书建议2018年启动延迟退休。

由中国社科院人口所主编,社会科学文献出版社出版的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.17》昨日发布。报告提出,全面二孩并不是生育政策调整的终点,我国未来可能需要进一步放宽生育限制,甚至取消生育限制。
避免落入低生育率陷阱
报告指出,我国即将面临的劳动力资源萎缩和人口老龄化问题不可避免,必须从社会经济体制的整体出发,及早做出适应人口发展变动趋势的战略部署。
报告认为,全面二孩并不是生育政策调整的终点,应该根据实际的生育指标发展变动趋势,及时做出调整或保持生育政策的决策,以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。从其他国家的发展经验可以看出,随着人们生活方式的改变,结婚和生育年龄的一再推迟,人们的生育意愿和生育行为有进一步下调的可能,为避免落入低生育率陷阱,我国未来可能需要进一步放宽生育限制,甚至取消生育限制。
全面二孩需减轻家庭教育负担
李克强总理在十二届全国人大四次会议上,曾专门提出完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。报告指出,完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策的含义,是为夫妇生育两个孩子提供积极的政策支持。
如子女教育属于刚性需求,我国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平,在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平。导致这种局面的原因是多方面的,其中一个重要原因是优质教育资源的短缺和分布不均衡。许多父母为了让子女进入优质幼儿园、小学和中学,不得不花大笔金钱购买学区房和各种课外教育服务。
报告认为,如果这种状况不能得到改善,全面二孩政策带来的出生人口增加,将会使这个问题进一步加剧。
■回应 人社部:劳动力无限供给时代快要结束
报告指出,2011年以来,16-59岁劳动年龄人口进入负增长的情况下,劳动力市场状况发生了根本性的变化,显现出就业的结构性矛盾乃至相关风险。
报告认为,近年来,就业总量矛盾明显缓解,城乡就业比较充分。实际上,许多地方的企业仍然面临着招工难的问题,不仅存在熟练劳动者的短缺,也存在普通劳动者短缺的现象。根据对中国人口结构的预测,上述就业总量变化趋势仍将继续,例如,表现为继2011年劳动年龄人口负增长之后,预计2017年之后经济活动人口也进入负增长。
劳动年龄人口到底会呈现一个什么变化趋势?昨日,人社部相关负责人介绍,从就业总量看,劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值9.25亿人,2012年比2011年下降345万,这是一个非常重要的信号,预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。这位负责人表示,到2030年以后,劳动年龄人口会出现大幅下降,平均每年760万的速度减少,预测2050年会降到7亿人左右。
对于人口对就业的影响,该负责人表示,从这个趋势看出,未来年轻人不是找不到工作,而是很多工作需要去干。不过,对于当前和近一段时间的就业情况,相关负责人表示,总量压力仍然存在。他说,十三五期末,16-59岁劳动年龄人口仍将保持在9亿人左右。需在城镇就业的劳动力年均约2500万人,而十三五期间每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业,每年至少有2800万人就业。

绿皮书对中国2016年至2030年的人口总量和规模进行预测,预测结果显示,2016年至2030年间,中国的总人口呈现缓慢增长趋势,但学前教育人口将不断下降。从各教育阶段人口占全部教育阶段人口的比重来看,学前教育和小学阶段人口比重在减少,二者分别从2016年的20.3%和30.1%,降至2030年的18.4%和29.3%。这与中国当前进入超低生育率社会直接相关。报告指出,我国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平,在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平,优质教育资源的高度竞争压力,使许多夫妇在是否生育二孩问题上犹豫不决。要改变这种局面,必须发展更高质量更加公平的教育。减轻家庭教育负担对“全面二孩”政策尤为重要。

退休;延迟;劳动力人口;劳动经济;中国社科院

记者还了解到,预测显示,2016~2030年间,中国的总人口呈现缓慢增长趋势,但学前教育人口将不断下降,从2016年的6378万降至2020年的6226万,进一步降至2030年的5565万。小学阶段人口总体呈现比较稳定的状态,但在2022年后逐步下降。初中阶段人口先增加后下降。高中阶段人口总体上升,2027年后开始略有下降。大学阶段人口则是先下降后上升。

中国社科院发布《2015年人口与劳动经济问题绿皮书》

总体而言,分年龄段来看,我国小学适龄人口在“十三五”期间将不断增加,高中适龄人口在“十四五”期间会快速增长,大学适龄人口在“十五五”期间较快上升。因此,我国小学教育资源供给在“十三五”期间压力较大,初中教育资源供给的压力会持续增加,大学教育资源的供给压力在“十五五”时期会快速增加。

建议2018年起延迟退休

2017年女职工统一55岁退休 可应对劳动力人口下降

北京日报讯昨天,中国社科院人口与劳动经济研究所和社科文献出版社共同发布《2015年人口与劳动经济问题绿皮书》,为应对老龄化、劳动力人口下降等问题,绿皮书建议2018年启动延迟退休。

绿皮书预测,我国老年人口规模和占比持续增长,其中60岁及以上人口将从2015年的2.22亿左右一直增长至2050年的4.92亿,占总人口的比例也从16.16%升高至37.88%;65岁及以上老年人口则从2015年的1.45亿增长至2050年的3.75亿,占总人口的比例从10.52%增长至28.81%。劳动力人口持续下降也成为我国面临的现实人口问题,预计到2035年,我国劳动力人口将从现有的9.25亿降至8亿以下。

为应对这些问题,专家建议2018年启动延迟退休。绿皮书建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。首先应实现养老金制度并轨,将退休年龄归为两类:职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次,职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步:2017年完成养老金制度并轨时,取消女干部和女工人的身份区别,将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步:从2018年开始,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,直至2045年同时达到65岁。再次,居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。退休年龄弹性机制可以法定退休年龄为基准,规定人们可提前或延迟5年退休,但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明,延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况,增加城镇适龄劳动年龄人口,延缓其比重下降趋势。

“全面放开两孩生育虽然有可能会引起生育水平的波动,但并不会引起大幅度全面反弹。”中国社科院人口与劳动经济研究所专家分析,不过,与放开前相比,“全面两孩”政策的实施,将有可能使我国老龄化程度减轻。

此外,专家还建议可适当调整利益导向机制,对按照政策生育的家庭给予奖励。同时,建立奖励扶助标准的动态调整机制,并适当扩大奖励扶助范围。尤其要注意做好“失独”老年人的养老保障工作。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图