全国人大常委会组成人员热议:打通中高职晋升本科渠道

by admin on 2020年4月27日

“职业教育法颁布至今近20年,目前仍有约三分之一的地区尚未落实‘制定本地区职业学校学生人数平均经费标准’的法定要求,职业教育法颁布后仅仅是21个省份发布了条例,还有很多是没有条例的。在这个过程中法定要求没有落实,各个省份没有投入的原因是什么?我们必须在重大决策层面上找原因。”今天在第十二届全国人大常委会第十五次会议分组审议中,全国人大外事委员会主任委员赵白鸽说。

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十二届全国人大常委会第十九次会议26日分组审议了《国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告》。全国人大常委会组成人员围绕报告提出了意见和建议,要打通中等职业教育、高等职业教育到本科的渠道。这不仅能让一部分人实现自己的目标,而且也可以进一步淡化普通教育和职业教育两者完全分开,消除这两者观念上的歧视。

和赵白鸽委员一样,很多全国人大常委会委员对今天全体会议听取的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告中的多个“首次”倍感欣喜:在人大工作的历史上,首次由全国人大常委会委员长担任执法检查组组长,首次由委员长作执法检查的报告。带着这种“底气”,常委会委员们在分组审议中畅所欲言,对职业教育的社会地位、生存环境、发展空间提出意见和建议。

4月14日上午,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在许昌技术经济学校与学生们亲切交谈。(记者
杜小伟 摄)

报告指出,对职业教育的认识还不到位。社会对职业教育和职业院校毕业生仍然存在偏见,一些用人单位存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象,技术技能人才的社会地位和待遇有待提高,家长们主动选择子女上职业学校积极性也不高。

职业教育的地位要树起来

带着对河南发展的关心,带着对职业教育的关注,4月12日至15日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江带领全国人大常委会执法检查组,在河南开展职业教育法执法检查。他强调,在全面推进依法治国的新形势下,要加大监督力度,严格执法检查,实行正确监督、有效监督,让法律规定得到全面落实、让法律作用得到充分发挥,让法律威严得到切实尊重。

“从中职到高职,也即到了大专层次就断头了,既不利于当前社会对更高层次技能人才的需要,也不利于职业教育吸纳优秀生源,使职业教育沦为‘三流’教育。”刘政奎委员说,三部委已出台引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见,出台了一系列措施,但很多本科高校不愿意转,说明政策还不到位,还要进一步加大力度,只有通过增加一批本科层次的职教院校,才能使更多高职生和高中生顺利进入本科层次职业教育,进而再推进研究生层次的职业教育,形成完整的职教体系,从而从根本上提升职业教育的层次。

“职业教育本身就弱,学校弱、教师弱、学生弱,政策再不倾斜,那只能萎缩。倾斜政策要有力度,要有可持续性,持之以恒。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟认为,当前职业教育面临的问题,修修补补难以奏效,需要从大的战略布局上着眼、统筹考虑。

仲春时节的中原大地,万木竞秀,生机盎然。张德江一行先后到开封、郑州、许昌,深入职业院校、企业实训基地、人才市场,对我省贯彻实施职业教育法情况开展检查。他指出,检查职业教育法实施情况,是今年全国人大常委会第一项执法检查任务。要深入了解实施情况,抓住关键问题,提出解决对策,确保职业教育法正确有效实施。

全国人大常委会组成人员认为,职业教育是一个非常复杂的系统工程,既有社会对职业教育、对技术工人的认识和观念的问题,也包括教育体制的设置和政策的条块分割问题,也有教学模式、课程设置和教学质量等问题。

自1996年职业教育法颁布实施以来,中央到地方做了大量工作,建成了世界上规模最大的职业教育体系,成绩不容忽视。但针对此次执法检查中发现的问题,有委员将一些地方不重视职业教育的观念生动地比喻为“非婚生子女”,永远进不了家门。中职毕业生没有资格报考公务员,不能在大城市落户,技工院校毕业生学历不被社会认可,职业学校毕业生继续深造专业有严格限制等制度壁垒,也深深束缚着职业教育走向现代化的步伐。

在许昌技术经济学校实训基地,中德班的同学正在实训台上做电动机正反转训练。张德江与学生们亲切交谈,得知他们经过2年的在校学习和1年的德国在华企业实习,通过德国方面组织的毕业考试后,可以获得德国机电一体化专业职业资格证书,全部签约德国在华企业。张德江深有感触地说,一技在身,可以走遍天下。你们要牢固树立人人能成才、行行出状元的观念,增强自信,勤奋学习,服务社会,实现人生价值。

在董中原委员看来,进一步明确职业教育的定位及其目标是关键所在。职业教育兼具普通教育和职业培训的双重任务,注重与理论与实际相结合,是给予学生从事某种专门职业或生产劳动所需要的知识和技能的教育。

“真正重视职业教育关键就是要把它正确的地位在国家教育体系中、在老百姓心目中树立起来。”全国人大环资委主任委员陆浩认为,国家颁布了职业教育法,这个法就要真正认真地贯彻好、实施好,要突出它的基础性和应用性。

走进黄河水利职业技术学院水利系教室,看到同学们正在做水泥低温性能实验,张德江问道:“你们知道水泥有几种标号?性能怎么样?”听完回答,他认真地说,你们将来可能从事工程质量检查工作,一定要学好专业知识,保证工程质量。他指出,提高工程和产品质量,人的因素是最重要的。当前,我国经济发展进入新常态,在转型升级、创新发展中需要大量的高素质技术技能人才。要高度重视职业技术教育,培养更多的高级技师,提升中国产品的国际竞争力。

“这就要求职业教育必须在普通教育和职业培训之间找到准确定位,发挥普通教育和职业培训所不具有的优势,实现教育要求及实用性要求的双重目标。”董中原说。

全国人大外事委员会副主任委员赵少华建议,在择业、升学、报考公务员等方面存在着诸多的政策限制和歧视,让职业教育在歧视的恶性循环中求生存,这种状况一定要改变。

河南机电职业学院与企业合作,将车间“搬到”了校园里。张德江来到该校新能源汽车组装车间。车间一角摆放着课桌,学生在这里听完课,转个身就可以亲手操作。看到崭新的汽车在同学们的手中组装起来,张德江高兴地说,这样有利于提高教学实效,学生到企业后能很快上手。宇通客车公司、许继集团等企业则为职业院校提供实训基地,学生们可在那里体验行业最先进的生产技术。实地考察后,张德江强调,校企联合育人是一种好方法,有利于学生实训实践,掌握一技之长,实现职业教育和企业发展双赢。

黄伯云委员认为,目前发展职业教育的重要性较以往更为紧迫,如果职业教育没有大量的人才做储备,要实现“中国制造2025”这个大的目标很难。

对农村职教要“高看一眼”

对于职业院校毕业生的就业率,张德江特别重视。他专程来到正在举行职业技能人才专场招聘会的河南省人才市场。招聘会吸引了110家企业参加,提供3600多个岗位,现场人头攒动、气氛热烈。张德江与企业招聘方和应聘学生沟通交流。他指出,河南是人口大省,在职业教育方面已经走在全国前列,应继续推动人力资源从数量型向技能数量型转变,使人力资源大省成为人力资源强省。张德江对河南提出的“就业+技能=民生幸福”的观点深表赞同。他表示,就业是民生之本,发展职业教育首先要解决好就业问题,让劳动者掌握专门技能,实现充分就业。

他说,要高度重视校企结合,过去很多企业办职业教育有很好的人才基础,现在有的没有这样做了,企业方面的责任要进一步加以明确。

2012年,全国人大修改了农业技术推广法,明确了县乡农技推广机构的公益性质。次年,刘振伟委员参与对该法律实施情况进行的“回头看”,发现不少县乡农技推广机构有编无人,技术人员普遍老化,农科大学生宁可改行,也不愿去县乡当“卖炭翁”。

张德江还到河南医药技师学院、河南农业职业学院、郑州城轨交通中等专业学校、郑州跨境贸易电子商务服务试点平台、河南电子商务继续教育基地、许昌学院等地考察了解情况,并前往省人大常委会机关,看望了机关干部职工。

由于职业教育具有投入高、回报低等特征,在职业学校学费高、技能型人才收入低的大环境下尤其突出。

“过去,县乡机构的主力军是职教生,如今风光不再。农村基层如何吸引和留住技术人才,要有政策保障和清晰的导向。”刘振伟委员坦言,对农业职业教育要“高看一眼”,因为农业职业教育是整个职业教育中最为薄弱的环节。此外,他认为职业教育还承担着培养新型农民的重任,要完善农民培训制度。因为培养了一个人才,就解决了一户脱贫,意义重大,功在千秋。

检查期间,张德江在开封召开基层代表座谈会,在郑州主持河南省职业教育法实施情况工作汇报会。他指出,从这几天执法检查情况看,河南省在贯彻职业教育法、发展职业教育方面做了大量工作。省委、省政府高度重视、深入调研,积极部署推动职业教育发展。在实际工作中,注重完善政策法规,加大政府投入,加快推进职业教育改革,积极构建产教融合、校企合作的体制机制,重点建设职业教育示范校、特色校,加强“双师型”教师队伍建设,取得了明显成效,积累了宝贵经验。

有委员建议,职业教育投入坚持以政府为主、多渠道筹措经费,在各类教育中科学合理确定政府拨款数量,将政府专项拨款与实现社会目标相结合,进一步降低职业教育学费。在各类教育中,科学合理确定政府拨款数量,将政府专项拨款与实现社会目标相结合,进一步降低职业教育的学费,可以切实增强职业教育的吸引力。

“从甘肃实际情况看,职业教育是脱贫致富的有效措施。”嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员建议,加强县级职教工作,扶持县办职业学校,促进厂校合办职教模式的发展,力争增加农民收入、转变农村发展模式。他期待着本次执法检查活动能够为发展农村职业教育带来更多的成果。

张德江强调,执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。执法检查要坚持党的领导,围绕中心任务,抓住重大问题,开展法律实施监督;要坚持依法行使职权,增强执法检查的针对性、时效性和权威性;要坚持问题导向,抓住法律实施中的突出问题和薄弱环节,推动问题解决、工作改进、法律实施;要坚持监督与支持相统一,正确处理好监督与支持的关系,寓支持于监督之中,形成推动工作的合力。

让企业真正成为职业教育的办学主体

张德江强调,每一次执法检查,都要认真审视法律,总结实施经验,主动适应事业进步和时代发展要求,让法律制度更加健全完善。要大力宣传法律,树立法治观念,弘扬法治精神,形成尊法学法守法用法的社会氛围,落实好全面推进依法治国各项任务。

“职业教育法是我在教育部政策法规司的时候参与起草的,现在已近20年了,校企合作喊了这么多年,从现在来看,校企合作机制没有根本性的突破。问题在哪里?”全国人大常委会副秘书长李连宁坦言,问题就在企业要经营、要纳税,把办教育的事情交给它,实际上是很困难的。

在河南省职业教育法实施情况工作汇报会上,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂说,这次全国人大常委会启动本年度第一项执法检查,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江率全国人大常委会职业教育法执法检查组莅临河南,一路上作出许多重要指示,座谈会上发表了重要讲话,对我们的工作进行面对面的具体指导,充分体现了对河南的高度重视,是对河南广大干部群众的极大鼓舞和鞭策。委员长的重要指示、讲话,对我省坚持以“四个全面”战略布局为总引领,贯彻落实全面依法治国,充分发挥人大常委会作用,严格执法检查,促进法律规定的落实给予了有力指导,对我们贯彻落实职业教育法,促进职业教育更好适应经济社会发展需要提供了明确遵循。我们要把学习贯彻委员长重要讲话精神抓紧抓好,坚决落实到位。一是深入学习领会。抓紧进行传达,组织引导党员干部开展多种形式的学习,深刻理解委员长讲话的丰富内涵和精神实质,做到准确把握、坚决贯彻,更好地把改革创新精神和法治思维贯穿到发展职业教育等各项工作之中。二是提高思想认识。河南作为人口大省、农业大省,发展职业教育,培养高素质劳动者和技能型人才,意义尤为重大,工作尤为紧迫。我们要牢固树立抓职教就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力的理念,进一步增强贯彻实施职业教育法、全面推进依法办学依法治教的自觉性和坚定性,推动我省职业教育更好更快发展。三是着力抓好落实。以委员长重要讲话精神来全面审视和检查我们的工作,进一步完善提升思路举措,发扬成绩、解决问题,使职业教育再大大向前推进一步。要坚持问题导向,系统深入地梳理、检查我省职业教育发展情况,重点查找差距和不足,抓住影响和制约职业教育发展的突出问题,抓住职业教育法实施的薄弱环节,找准问题症结,研究提出务实管用的对策和措施,实实在在解决问题。要坚持依法办事,充分发挥我省各级人大常委会执法检查、听取报告、专题询问等监督职能,督促各级政府把发展职业教育的责任、义务落到实处,保障、支持我省职业教育健康发展。要坚持深化改革,在中央指导下,紧密结合我省实际,在法律框架之内勇于改革和探索,创新体制机制,以改革增强职业教育发展动力活力,努力把工作做得更好,为河南发展、国家进步作出积极贡献。

李连宁委员认为,要把发挥行业组织在发展职业教育的地位和作用作为体制改革的突破口,出路在改革。他建议,可以对举办职业学校的企业减免教育费附加,政府给予接受职业学校学生实习的企业相应的补贴,探索职业教育培训券试点。

省委副书记、省长谢伏瞻代表省政府汇报了我省贯彻落实职业教育法、加快职教改革发展情况。他说,职业教育法施行以来,尤其是2008年河南省与教育部共建职业教育改革试验区和开展职教攻坚以来,全省各级党委、政府对贯彻落实职业教育法高度重视,各有关部门认真履行职责,不断加大投入、创新机制、强化保障,推动职教改革发展取得了重大进展。2014年,全省共有职业院校962所,在校生达到210万人,高职、中职毕业生就业率分别保持在90%和96%以上。2008年以来,全省职业院校累计培养毕业生470多万人,开展职业培训2100万人次,这些技术技能型人才已经成为产业大军的主要来源,成为开放招商的一张“王牌”,为河南经济社会发展提供了强力支撑。谢伏瞻从构建长效机制、增强内生动力、提升服务能力、加强困难帮扶等方面,介绍了我省发展职业教育的做法和经验,并表示将以这次执法检查为契机,全面深化职教改革,加快构建现代职教体系,推进人力资源大省向人力资源强省转变。

“要充分发挥市场在办学中的主体作用。”全国人大常委、山东农业大学校长温孚江委员认为,在职业教育办学方面,政府的责任是采取综合措施,大力鼓励以大企业或者企业联盟为支持背景的职业教育,这应该是职业教育的主流。

全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员柳斌杰,全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员刘振起,全国人大常委会委员、副秘书长沈春耀,全国人大教科文卫委员会委员顾海良,郭庚茂、谢伏瞻、邓凯、李克、尹晋华、史济春、刘满仓、夏杰、陈雪枫、李文慧、刘春良、张大卫、蒋笃运、储亚平、王保存、段喜中、徐济超、张立勇、蔡宁等分别参加执法检查或座谈会。(记者
平萍 刘亚辉)

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