澳门新葡亰官84552016年全国基本普及残疾儿童少年义务教育

by admin on 2020年4月25日

残疾人教育是我国教育事业的重要组成部分,在残疾人实现小康的进程中发挥着重要的基础性作用。改革开放以来,随着我国经济的不断发展和社会的不断进步,残疾人教育越来越得到各级党委政府的高度重视和全社会的广泛关心,进入快速发展的时期,呈现出蓄势待发、前所未有的新局面。

近日,经国务院同意,教育部等七部门《第二期特殊教育提升计划》。教育部基础教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

据教育部网站消息,教育部基础教育二司负责人近日表示,预期到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

党中央、国务院高度重视残疾人教育、重视残疾人作为弱势群体的教育公平的力度前所未有。党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会要求推进特殊教育改革发展。党中央、国务院领导多次批示,要求研究加强完善特殊教育的政策措施。2014年1月,全国特殊教育工作电视电话会议在京召开,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示,指出:“办好特殊教育,对于保障残疾人平等参与社会的权利、增加残疾人家庭福祉和促进社会公平正义具有十分重要的意义,也是教育现代化的重要内容。各级政府要高度重视,带着深厚的感情,履职尽责,特教特办,认真实施好特殊教育提升计划,让残疾孩子与其他所有人一样,同在蓝天下,共同接受良好的教育。”中共中央政治局委员、国务院副总理、国家教育体制改革领导小组组长刘延东出席会议并讲话,她强调,要认真贯彻落实李克强总理重要批示精神,以改革创新推动特殊教育发展,提升特殊教育水平,进一步保障残疾人受教育权利。

1.近期发布实施的《二期计划》,对未来四年的特殊教育发展进行了全面部署。请简单介绍一下《二期计划》出台的背景和意义。

近日,国务院办公厅转发了教育部等部门《特殊教育提升计划(2014-2016年)》(以下简称《提升计划》)。《提升计划》在怎样的背景下制定的,又有怎样的特殊意义,《提升计划》的总体目标和重点任务是什么,政策上有哪些主要突破点,教育部基础教育二司负责人就这些问题进行了回答。

加强特殊教育改革和发展顶层设计力度之大前所未有。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》,首次把特殊教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育并列为八大教育改革发展任务之一;首次把“促进公平”写入《纲要》20字工作方针,作为国家基本教育政策,提出了实现惠及全民的公平教育的任务目标,将“促进公平”纳入教育改革发展各项措施之中。同年,国务院颁布了《国家基本公共服务体系规划》,残疾儿童的教育资助被写进了基本公共服务的框架。通过中央和地方共同负担,保障义务教育阶段和高中阶段残疾儿童和青少年不因经济困难而上不起学,资助目标人群覆盖率100%。2014年1月,国务院办公厅又转发了教育部等七部门共同制定的《特殊教育提升计划》,明确了“全面推进全民教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总目标,提出了提高普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量三大任务。

答:党中央、国务院高度重视特殊教育。党的十八届五中全会提出办好特殊教育。习近平总书记要求“全面建成小康社会,残疾人一个都不能少。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。”国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》都对推进特殊教育改革发展提出了新的要求。

1.问:社会各界对发展特殊教育、保障残疾人受教育权利日益关注,国务院办公厅转发的《特殊教育提升计划》对新形势下特殊教育改革发展做了全面部署,《提升计划》出台的背景和意义是什么。

各地积极进取、真抓实干,切实落实提升计划各项要求的力度前所未有。一年多来,在各级政府的支持下,教育、残联及各有关部门,认真学习习近平总书记、李克强总理关于残疾人工作和特殊教育工作的重要讲话、批示精神,按照“三严三实”的要求,努力开创特殊教育工作新局面。截至2014年12月,全国31个省级政府都制定出台了特殊教育提升计划的具体实施方案。残疾儿童义务教育普及水平快速提高。2014年,全国有特教学校2000所,比2013年增加67所,在校生39.5万人,比上年增加2.68万人,增长7.3%。在校残疾学生增幅超过20%的省份有宁夏、湖南、西藏、内蒙古、安徽、广东、陕西、云南。其中,湖南的增幅达到了55%,宁夏达到了60%。中国残联关于未入学适龄残疾儿童少年的统计显示,降幅超过20%的省份有北京、天津、福建、西藏、浙江、安徽、上海。其中,北京达到72%、天津达到55%。非义务教育阶段的特殊教育也得到较快发展。国家在实施第二期学前教育三年行动计划中,加大了对残疾幼儿的支持力度,资助了5万多名残疾幼儿接受普惠性学前教育。各地大力推进残疾幼儿学前教育的发展,北京分期评选出一批普通幼儿园为特教示范基地,开展学前融合教育。福建支持设立了5所公办独立的特教幼儿园,出台了《特教幼儿园设置标准》和《特教幼儿园管理办法》。同时,教育部在有关文件中对高中阶段学校招收残疾学生进一步提出明确要求,有关加快残疾人职业教育发展的政策措施和规范推广国家通用手语和国家通用盲文的计划正在制定中;教育部、中国残联于2015年4月联合印发了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》,从今年高考开始实行。据统计,今年有492名残疾考生申请合理便利措施,参加了全国统一高考,其中不乏成绩优异者,如来自6个省的8名视力残疾考生中,7人超过录取分数线被录取,仅1人落榜。在国务院学位委员会、教育部及北京市教育考试院的支持和指导下,2014年北京联合大学获批国内首个专门面向视障生源的临床医学硕士专业学位授权点,并按照全国硕士研究生招生考试要求实行单考单招。2014年12月27日至28日,来自北京、辽宁、山东和新疆的18名拥有本科学历的视障考生参加了这次在我国残疾人高等教育史上具有里程碑意义的考试,最终4名成绩优异者被录取。残疾考生平等参加国家教育考试的权益得到进一步保障。

2014年以来,按照国务院要求,各地组织实施了第一期特殊教育提升计划。各级政府扎实推动特殊教育改革发展,在校残疾学生新增12.4万,比2013年增长了34%,义务教育阶段特殊教育生均财政拨款标准提高到6000元以上,特教教师专业标准和三类特教学校课程标准颁布实施,特殊教育上了一个新台阶。

答:党中央、国务院一直高度重视特殊教育。党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会要求推进特殊教育改革发展。党中央、国务院领导多次批示,要求研究加强完善特殊教育的政策措施。

特殊教育保障力度之强、投入之大前所未有。2008年国家组织实施了新中国成立以来规模最大的特教学校建设规划项目——中西部地区特殊教育学校建设规划,中央和地方累计投入54亿元,为中西部地区新建和改扩建特教学校1182所。2012年又开始实施国家特教学校二期建设项目,中央每年投入8亿元,累计投入32个亿,重点支持60个高等师范院校特教专业、高等特教学院和特殊中职教育学校基础设施建设。同时,特殊教育公共财政投入普遍增加。中央财政安排特教专项补助费,由2013年的5500万元提高到2014年的4.1亿元,提高了7.5倍。各地也大幅提高了特殊教育专项补助资金。如,广东每年安排1.5亿元,新疆三年投入1.55亿元,云南每年5000万元,陕西每年3000万元,内蒙古每年1000万元。特教学校生均预算内公用经费标准大幅提高。2014年中央从农村义务教育经费保障机制中安排6.1亿元,各地普遍将特殊教育学校公用经费基准定额提高到4000元以上,随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费也有望得到同标准落实。北京、上海、江苏、浙江、辽宁等地已经达到了6000元以上。残疾学生资助力度加大。各地普遍在“两免一补”的基础上,增加了对残疾学生的资助项目,提高了资助标准。辽宁、江苏、浙江、广东等提出实施学前到高中15年免费教育。在许多特教学校,残疾学生在校学习免费,其间不用缴纳任何费用,背上书包就可以上学了。各地残疾人就业保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

但特殊教育仍然是各级各类教育的薄弱环节,面临许多困难和问题。残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低,学前、高中和高等特殊教育发展整体相对滞后,特殊教育条件保障机制还不够完善,特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高等问题还没有得到根本解决。实施二期计划的重大意义,一是巩固好一期成果,进一步提升残疾人受教育水平;二是通过补短板、兜底线,进一步推进教育公平、促进教育现代化建设;三是增进残疾人家庭福祉,为加快残疾人小康进程做出贡献。

新世纪以来,我国特殊教育事业取得了很大的发展。残疾孩子义务教育普及水平有了大幅提高,学前、高中、大学等非义务教育阶段特殊教育的办学规模也在不断扩大。但是,我国特殊教育整体水平仍然不高,发展还不平衡。农村残疾儿童少年义务教育普及率不高,非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低,特殊教育学校办学条件有待改善,特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高。人民群众对此极为关注,我们必须努力解决这些问题。

加强特教师资队伍建设的力度前所未有。2014年,全国高校招收特教专业新生7260人,比上年增长29%。国家实施“卓越特教教师培养计划”和“特教学校校长能力提升工程”,重点探索师范院校与医学院校联合培养机制、特教知识技能与学科教育教学融合培养机制,着力培养特教改革发展带头人。各地相继出台特教学校教职工编制标准,如山东省盲校、聋校师生比1:3.5,培智校1∶2;黑龙江省义务教育阶段1:3.1,学前教育阶段1:2.5。特教教师特殊岗位补助津贴相关政策开始突破。近一半的省份在原有15%的基础上有了不同程度的提高,山西、陕西提高到50%。许多地区明确规定,普通学校随班就读教师、送教上门教师也同样享受特教津贴,达到一定工作年限还能带入退休工资。今年,“特殊教育教师的摇篮”——南京特殊教育职业技术学院获教育部批准实现专升本,建立南京特殊教育师范学院,成为我国首个独立设置的、专门培养特殊教育师资和残疾人事业专门人才的本科院校,是中国特殊教育发展改革的又一个里程碑。

2.研制《二期计划》经历了哪些过程?

特殊教育是国家教育事业的重要组成部分,是彰显教育公平的重要内容。针对我国特殊教育发展现状,尤其是解决特殊教育发展的瓶颈问题,教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联共同研究制订了《特殊教育提升计划(2014-2016年)》,将当前和今后一个时期特殊教育工作重点聚焦在全面提升特殊教育水平上。随着《提升计划》一系列政策和措施的实施,将进一步保障残疾人受教育权利,推进教育公平,帮助残疾人全面发展、融入社会,对保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥重要的推动作用。

社会力量支持特殊教育,力度之大从未有过。交通银行通过筹资和6万名员工捐款共筹得资金1亿元,用于实施“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”项目,以资助贫困的残疾学生完成学业、加强薄弱学校的设备建设、鼓励有才艺的残疾学生展示风采。项目还特别设立了“特教园丁奖”,6年来已重奖1200名基层特殊教育教师。中国残疾人福利基金会在过去4年内为特教方面筹款20640万元,受益残疾儿童少年达28万人次。

答:一是广泛调研。教育部会同发展改革委、财政部、中国残联等有关部门先后赴天津、内蒙古、江苏、江西、陕西、四川等10多个省调研,广泛听取地方政府、教育行政部门、特教学校校长、教师、家长和有关专家的意见建议。

2.问:特殊教育情况复杂,问题涉及面广,解决的难度大,在这种情况下研制《提升计划》经历了哪些过程?

成绩固然可喜,问题也必须清醒认识。我们必须承认特殊教育仍然是我国整个教育事业的短板和薄弱环节,融合教育的发展还有较大差距,仍有许多困难和问题亟待加大力度予以解决。相信有党中央国务院的高度重视,有全社会的共同关心,有广大教育工作者和残疾人事业工作者的共同努力,残疾人的受教育权利一定会得到进一步的维护,残疾人教育的明天一定会更加美好!

二是系统论证。在对《教育规划纲要》特殊教育发展情况进行第三方中期评估的基础上,组织力量对第一期提升计划的实施情况、成效、经验和困难问题进行了全面总结,对二期计划的目标、任务和主要政策措施进行了研究论证。

答:一是委托北京师大、华东师大[微博]、中国教科院对随班就读支持保障体系、特殊教育教师队伍建设、特殊教育国际比较等进行了专题研究。对各省(区、市)教育行政部门和1445个特殊教育学校进行了问卷调查。组织调研组分别到北京、天津、山西、江苏、江西、广西、四川、陕西等地进行了实地调研,先后召开了5次专题座谈会。

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三是征求意见。文稿形成后,先后征求了各省级教育行政部门的意见。召开了4次专题座谈会,专门听取了10多个省教育行政部门、特教学校校长、教师和专家的意见。根据各方意见建议,对二期计划做了反复修改完善。

二是会同有关部委对特殊教育存在的重大问题进行梳理,对拟实施的重大政策和重大项目进行研究。

关于“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”

3.《二期计划》的目标任务是什么?

三是充分吸收了全国人大[微博]内务司法委《残疾人保障法》执法检查报告和全国政协教科文卫委特殊教育专题调研报告的意见和建议。

2007年,交通银行重组20周年和成立100周年之际,积极履行社会责任,承诺10年内向中国残联捐赠人民币1亿元,共同实施“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”。这笔款项有很大一部分来自交行庆祝重组20周年庆典活动经费和6万名员工自发捐赠。

答:《二期计划》的总体目标是:到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,保障能力全面增强,教育质量全面提升。其中的一个关键指标是:残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,将实现残疾儿童少年义务教育的全面普及。

四是征求了31个省(区、市)相关部门意见,召开了12次各种类型座谈会,听取了两百多名地方有关部门负责人、高校专家、一线特教学校校长、教师和残疾孩子家长[微博]的意见。

“助学计划”自2008年启动以来,到2015年共实施7期。共资助全国25个省份残疾人高中生和大学新生3.2万人,高中生每人每年1000元,大学新生每人每年2000元。定向补贴甘肃临夏、甘南地区两所特教学校残疾学生生活费和交通费。共1199名特教教师获“交通银行特教园丁奖”,每人发放奖金5000元,并组织百名获奖教师游览上海世博园,交通、食宿、参观等均由项目资金支付。共142名优秀残疾大学生获得“交通银行残疾大学生励志奖”和提名奖,每人分别获得奖金1万元和3000元。共资助特教学校和高等特教学院126所,
基本覆盖全国范围。此外,分别在北京和南京特教学院建立全国残疾人职业教育师资培训基地。资助人员培训,主要用于由中国聋儿康复研究中心牵头组织的聋儿康复人工耳蜗师资培训,在支持中西部地区省级培训后,转为支持中国残联、教育部委托有关高校组织的全国特教学校校长培训和工作效果较好的少数省级特教师资培训,共培训5280人。

《二期计划》提出了三大重点任务:一是完善特殊教育体系。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平,加快发展非义务教育阶段特殊教育。二是增强特殊教育保障能力。在财政教育支出上倾斜支持特殊教育,改善办学条件。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,优先保障特殊困难群体。三是提高特殊教育质量。加强特教教师队伍专业化建设,提高残疾学生入学安置、教育教学等工作的有效性,推进特殊教育课程教学改革。

五是提交国家教育体制改革领导小组会议审议,根据会议精神,做进一步修改和完善,最终形成了《提升计划》。

项目实施8年来,极大地鼓舞了广大残疾学生及其亲属、特教教师和残疾人工作者,让他们感受到社会关爱。2010年曾赴上海领奖并游览世博园的一位西部特教教师激动地说:“这是有生以来享受的最高待遇。”“助学计划”播下的良种,激发了残疾学生自强自立,扩大了残疾人接受教育的机会,密切了地方残联和交通银行地方分行的联系与合作,调动了地方政府、特教学校办学的积极性,带动了社会各界扶残助学,取得了良好的社会效果。目前,省级和大中城市残联均多渠道筹资,建立了扶残助学制度。

4.在全世界来看,残疾儿童义务教育入学率达到95%都是一个很高的要求。要实现这一目标,《二期计划》有哪些政策举措?

3.问:特殊教育需要解决的困难和问题很多,《提升计划》的总体目标和主要任务是什么?

答:普及残疾儿童义务教育是二期计划重中之重的任务。要实现95%的目标,关键是要以区县为单位,落实“一人一案”,核实未入学适龄残疾儿童少年情况,通过特教学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式,逐一做好教育安置。一是优先采用普通学校随班就读的方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。对于招收五名以上残疾学生的普通学校,要建立资源教室,配备资源教师。二是采用特殊教育学校就读方式,对中重度残疾儿童实施义务教育。到2020年基本实现市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县都有一所特殊教育学校。三是采用送教上门方式,对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童少年实施义务教育。对送教上门的学生要纳入学籍管理,加强人财物保障。

答:实施《提升计划》的总体目标是,全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。具体包括三个方面:一是初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,办学条件和教育质量进一步提升。二是建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,增强特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局,增强特殊教育的推动能力。

5.随着义务教育的普及,残疾人对学前教育、高中及以上阶段教育的需求日益增加,《二期计划》对此有哪些支持措施?

通过实施《提升计划》,预期到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

答:一是加大力度发展残疾儿童学前教育。重点是支持普通幼儿园接收残疾儿童,在特教学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼儿园,在有条件的地区设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。二是加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。重点是普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模,各省集中力量至少办好一所面向本地区招生的盲人高中、聋人高中和残疾人中等职业学校,特教高中资源不足的地市在特教学校增设高中部。三是稳步发展残疾人高等教育。普通高等学校要积极招收符合录取标准的残疾考生,进行必要的无障碍环境改造,给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。统筹残疾人高等教育机构的布局,支持高校增设适合残疾人学习的相关专业,增加招生总量。

《提升计划》提出了三大任务:一是提高普及水平,特别是对未入学残疾儿童少年,逐一安排其接受义务教育。二是加强条件保障,重点是保障特教学校正常运转和提高办学水平。三是提升教育教学质量,重点是建立完善的特教学校课程和教材体系。

6.实施一期计划时,各级政府普遍加大了对特殊教育的财政投入,《二期计划》有没有一些进一步的安排?

4.问:当前发展特殊教育首先是要提高普及水平,让更多的孩子能接受教育,《提升计划》对提高特殊教育普及水平有哪些政策举措?

答:我们在二期计划中特别强调了“普惠加特惠、特教特办”的原则,要求普惠性教育政策和工程项目优先支持特殊教育,并针对特殊教育实际专门制定特殊的政策措施。具体来讲,有三项新的特殊政策:一是在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元基础上,有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。二是各省要根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点,在制定学前、高中阶段和高等教育的生均财政拨款标准时,重点向特殊教育倾斜。三是要加大残疾学生资助力度。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生,提高补助水平。

答:在义务教育阶段,重点解决8万名未入学适龄残疾儿童少年就学问题。县(市、区)教育行政部门,要针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求,通过多种形式,逐一安排未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。原则上,残疾程度相对较轻的残疾儿童少年进入普通学校就读,中重度残疾儿童少年到特殊教育学校就读,为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务,将其纳入学籍管理。

7.我们注意到,《二期计划》的一个亮点是,在主要措施中专门提出“健全特殊教育专业支撑体系”,这是怎么考虑的?有哪些具体措施?

在非义务教育阶段,逐步提高残疾人接受教育的比例。学前教育,要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划,列入国家学前教育重大项目。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持特殊教育学校增设学前教育部或附属幼儿园。高中阶段教育,普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班)。扩大残疾人中等职业学校招生规模,紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构,为残疾学生提供更多选择。高等教育,根据需要、有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业,满足残疾人接受高等教育的需求。高等学校要按照有关法律和政策,努力创造条件,积极招收符合录取标准的残疾考生,不得因其残疾而拒绝招收。为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。加强残疾人职业培训,提高就业创业能力。

答:残疾儿童类别较多,程度多样,他们的鉴定、筛查、评估、入学安置和教育教学的专业性都非常强。只有建立一个强有力的专业支撑体系,才能保障他们在有学上的同时,上好学,接受有质量的义务教育。二期计划提出六个方面的举措,一是区县要组建残疾人教育专家委员会。二是建立多部门合作的信息交流共享机制。三是在区县建立特殊教育资源中心,为区域内提供特殊教育指导和支持服务。四是各级教研机构配备特殊教育教研人员。五是鼓励高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。六是加强家校合作,充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。

5.问:特殊教育运行成本高,《提升计划》对加大特殊教育经费保障力度有哪些制度性的安排?

8.特教教师是提高特殊教育质量的关键因素,《二期计划》对于特教教师队伍建设有哪些措施?

答:《提升计划》对提高义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费做出了明确规定:义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准三年内达到6000元,有条件的地区可进一步提高,目前标准高于6000元的地区不得下调。目前,全国特殊教育学校生均预算内公用经费标准平均为2100元,为普通学校的3倍左右,调整后将达到普通学校的8倍左右。这次在全国范围内大幅度调高特殊教育学校生均公用经费标准,充分体现出国家支持特殊教育发展的力度。

答:《二期计划》的一个重要目标就是建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。一是加大特教教师的培养培训力度。支持师范院校和其他高等学校扩大特殊教育专业招生规模,并在师范类专业中普遍开设特殊教育课程。对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。二是完善特殊教育教师准入制度。到2020年,所有从事特殊教育的专任教师均应取得相应层次的教师资格,非特殊教育专业毕业的还应参加教育行政部门组织的专业培训并考核合格。各级教育行政部门组织的教师资格考试均应包含一定比例的特殊教育相关内容,提升新入职普通学校教师从事特殊教育的能力。三是继续推动各地结合地方实际制定特教学校教职工编制标准,加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。四是提高特殊教育教师待遇。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策,核定绩效工资总量时适当倾斜。五是在职称评聘体系中建立特殊教育教师分类评价标准。六是关心特教教师身心健康,改善特教教师的工作和生活环境。

与此同时,《提升计划》中要求随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均预算内公用经费参照特殊教育学校标准执行。此举将有助于扩大随班就读的规模,提高保障水平。

9.前不久,教育部颁布了三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准,《二期计划》对于贯彻落实这一标准、进一步提高特殊教育质量有哪些考虑?

6.问:残疾孩子的家庭经济条件一般都较困难,《提升计划》对残疾学生资助方面提出了哪些具体要求?

答:一是要进一步加强课程教材体系建设。2017年秋季开学,起始年级主要学科新课标教材将投入使用。二是深化教育教学改革。推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和应用。创新随班就读教育教学与管理模式,建立全面的质量保障体系。三是完善特殊教育质量监测制度。探索适合残疾学生发展的考试评价体系,保证评价的科学性、规范性和独立性。

答:《提升计划》提出,要进一步提高残疾学生资助水平,具体体现在四个方面:一是针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要,在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。二是根据实际对残疾学生提供交通费补助,纳入校车服务方案统筹解决。三是完善非义务教育阶段残疾学生资助政策,积极推进高中阶段残疾学生免费教育。四是各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童少年。

10. 《二期计划》出台后,如何确保各项举措落到实处?

7.问:许多特教学校的办学条件和招生能力还较为有限,影响和制约特教发展,《提升计划》提出要加强特殊教育基础能力建设,请解释一下具体内容?

答:一是加强组织领导。要求各地高度重视提升计划实施方案的编制和实施工作,把提升计划的实施列入政府工作议事日程和相关部门年度任务,确保各项目标任务落到实处。二是加强省级统筹。加大对贫困地区和特殊教育薄弱环节的支持力度。建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制。三是加强督导检查。建立督导检查和问责机制,将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府考核体系。

答:主要指国家支持的特殊教育两大项目:

一是继续实施特殊教育学校建设项目。支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施,扩大残疾人接受中、高等教育的规模。支持高等学校特殊教育师范专业建设,扩建教学设施,提高特教教师培养培训能力。中央投资补助一批学校的建设。同时,针对孤独症儿童的教育需求,鼓励在现有特殊教育学校中设立孤独症教育康复部或有条件的地区试点建设孤独症特殊教育学校。

二是实施改善特殊教育办学条件项目。财政部、教育部将从2014年启动实施,支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心),配备基本的教育教学和康复设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备,开展“医教结合”实验,探索教育与康复相结合的特殊教育模式。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。

8.问:确保特殊教育质量,提高教师专业化程度至关重要,请问《提升计划》中制定了哪些有针对性的措施?

答:在完善特殊教育教师管理制度方面有四条举措:一是各省(区、市)要落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点,可结合地方实际出台特殊教育学校教职工编制标准。二是完善并落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。三是对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,在绩效考核中给予倾斜。四是各地要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。

在提高教师专业水平方面有三条举措:一是确定专业准入门槛。研究建立特殊教育教师专业证书制度,逐步实行特殊教育教师持证上岗。制订特殊教育学校教师专业标准。推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件。将特殊教育相关内容纳入教师资格考试。教师职务(职称)评聘向特殊教育教师倾斜。二是加大特殊教育教师培养力度。鼓励各省(区、市)择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程,培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。三是加强对特殊教育教师的在职培训。加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重。采取集中培训和远程培训相结合的方式,逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训。加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训。

9.问:为让残疾孩子有能力更好地融入社会,《提升计划》在深化特殊教育课程教学改革方面有哪些有力举措?

答:一是健全课程教材体系。根据国家义务教育课程标准,结合残疾学生特点和需求,制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准。加强特殊教育教材建设,新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材,覆盖所有学科所有年级。注重培养学生自尊、自信、自立、自强的精神,注重学生的潜能开发和功能补偿。增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养。

二是改革教育教学方法。加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性。开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度,促进融合教育。以培养就业能力为导向,强化残疾人中、高等职业学校专业特色,建好实习实训基地,进一步加强对残疾学生的就业指导。

10.问:《提升计划》出台后,如何确保各项政策和措施落到实处?

答:特殊教育提升计划涉及面广、专业性强、工作量大,需要精心组织,统筹协调,充分调动各方面的积极性。

一要加强统筹规划。各地要结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案,明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

二要建立工作机制。各地要建立政府领导负责、相关部门协同推进计划实施的工作机制。教育、发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门要各负其责,密切配合,落实目标任务和主要措施,确保计划如期完成。

三要加强督导检查和评估验收。各地要以县(市、区)为单位,对基本普及残疾儿童少年义务教育进行评估验收,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标,评估结果向社会公布。国家有关部门组织开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县(市、区),不得申报全国义务教育基本均衡县。

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