澳门新葡亰娱乐官网袁贵仁:全面推动我国教育事业科学发展

by admin on 2020年4月24日

十年蓝图,励精图治。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移,如深化考试招生制度改革、一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项,都是报中央深改领导小组会议审议,然后再由国务院和有关部委具体实施,这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大,可以说前所未有,犹如为教育改革带来清新春风。

党的十七届五中全会、全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称教育规划纲要),对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和部署,开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。我们要深入学习、全面领会,坚决把中央的决策部署和要求落到实处,全面推动教育事业科学发展。

2010年7月,党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议,发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。2012年11月,教育现代化发展战略目标与重大任务写入党的十八大报告,成为党和国家全面建成小康社会的一项战略性任务。

教育要发展,根本靠改革。以改革创新促进教育公平、提高教育质量,既是改革开放以来我国教育事业发展取得历史性成就的动力所在,又是2020年教育发展和人力资源开发迈上新台阶的根本途径。回顾从教育规划纲要的改革部署,到党的十八大以来紧锣密鼓深化教育领域综合改革的进程,教育改革取得突破性进展,近5年来拉开了历史性的一幕。主要体现出以下几个特点。

一、认清形势,抓住教育改革发展的重要战略机遇期

如今,时间已过半,教育规划纲要中期评估传来好消息:纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育事业发展迈上新台阶,在世界上的位置明显提升,已跨入中等偏上行列。

教育规划纲要重在改革宏观导向意义充分彰显

党的十七届五中全会明确指出,当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。2010年7月13至14日,党中央、国务院召开了全国教育工作会议,胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话,刘延东国务委员作了总结讲话,颁布了教育规划纲要,标志着中国教育事业步入了改革发展的新阶段,面临着极其难得的历史机遇。

重大突破,发展水平进入世界中上行列

2010年,党中央和国务院研制发布教育规划纲要,主要目的定位于加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

(一)我国教育正处于“由大到强”的历史新起点

党中央、国务院历来高度重视教育工作。5年来,在党中央、国务院的坚强领导下,教育规划纲要确定的阶段性目标任务总体实现,教育事业总体发展水平进入世界中上行列,各级各类教育发展取得重大进展,教育改革全面推进、一些领域取得重点突破,保障水平明显提升,我国教育事业迈上新台阶,让人民群众有了更多获得感。

教育规划纲要的谋篇布局突出了改革导向,单列第三部分“体制改革”,确定了“人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放”等六大重要改革领域,并对相关的20项关键环节作出重大部署,明确了基本要求,绘制了施工蓝图。可以说,教育规划纲要关于教育改革的定位,为此后2012年党的十八大报告进一步明确教育改革总体方向,以及相继召开的十八届三中、四中、五中全会部署深化教育领域综合改革做好了全面系统的准备,在全党全社会凝聚起推动教育改革的更多共识和更大合力。

澳门新葡亰娱乐官网,新中国成立60多年特别是改革开放30多年来,经过全党全社会的共同努力,中国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。集中到一点,就是实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。一是城乡免费九年义务教育全面实现,切实满足了1.6亿孩子接受义务教育的需要。二是高等教育进入大众化阶段,2009年我国高等教育毛入学率达到24.2%,在学总规模达到2979万人,位居世界第一。三是职业教育取得突破性进展,中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山。

贵州省思南县大河坝镇泥溪村的农民王凤,不敢想象自己的孩子能在窗明几净的幼儿园里学跳舞、学文化。“没想到老家也有和城里差不多的幼儿园!”王凤说,在这所大山里的幼儿园开办之前,孩子只能跟着老人下地干活,玩累了就在田坎边睡一会儿。山里的孩子也能上幼儿园,这得益于我国教育公平迈出的铿锵步伐。

强化顶层设计思路、推进教育改革的力度显著增强

60年前,我们是人口大国,这是历史事实;60年后我们是人力资源大国,这是全党全社会努力的结果。我们要充分肯定中国教育取得的巨大成就,高度评价中国教育创造的成功经验,决不妄自菲薄,要坚定决心、增强信心。我们也看到,我国教育虽然“大”但还“不强”,主要问题是发展不够科学,总体质量还不高,主要表现在人民群众有学上的问题基本解决,上好学的问题依然突出;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺。这些是当前我国教育的基本国情,也是谋划“十二五”和今后
10年教育事业改革发展的重要基础。

教育规划纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育资源配置向农村地区、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜,不断缩小教育差距。连续实施两期学前教育三年行动计划,学前教育资源大幅拓展,2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别比2009年增长51.9%、52.4%,“入园难”得到缓解。农村义务教育学校办学条件大为改善,2014年小学、初中生均校舍面积分别比2009年提高18.9%、56.3%;全面推进义务教育均衡发展,全国已有超过1/3的县基本实现县域内义务教育均衡发展;“择校热”逐步降温,19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%;坚持以流入地政府为主、以公办学校为主解决随迁子女义务教育问题,随迁子女在公办学校就读比例保持在80%左右;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,每年惠及3200多万名学生。中职教育免学费政策已覆盖91.5%的学生,中职吸引力不断增强。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2014年的6个百分点,2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名,农村学生上重点大学机会明显增多;家庭经济困难学生资助实现从学前到研究生教育阶段全覆盖,2014年全国共资助8500多万人次、资助总额超过1400亿元。

2010年,改革开放已经30多年,容易改的体制机制障碍已经搬掉许多,剩下的大都属于牵涉因素非常复杂的难点问题,但挡在教育发展途中,绕不开、躲不过。进入21世纪第二个十年,即全面建成小康社会的关键时期,根据教育规划纲要关于“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的改革原则,近5年教育改革大致可以分为两个阶段。

(二)全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向

“我选考政治、历史、化学,扬长避短,不用再为学文科还是学理科纠结了。”浙江省海宁市高二学生范梦燕脸上露出了笑容。从原来“被选择”到现在“主动选择”,范梦燕的幸运来自我国教育制度的改革。5年来,教育体制改革在“深水区”平稳推进,取得突破性进展。

一是从2010年到2012年党的十八大。按照教育规划纲要的部署要求,各省都研制出台了地方中长期教育改革和发展规划纲要,国务院成立了有关部委单位负责同志参加的国家教育体制改革领导小组,重点研究部署和指导各项宏观教育体制改革,特别是在国家层面启动425项重大改革试点,涉及素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹等10个方面。与此同时,各地区各部门推行不同教育体制改革试点和试验,把深化教育改革作为实施教育规划纲要的规定动作。

第一,深化了教育在科学发展中重要性的认识。一是强调了教育对国家发展的意义,强调教育是民族振兴、社会进步的基石;只有办一流教育,出一流人才,才能建设一流国家;强国必先强教。二是突出了教育对人的发展意义,提出教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。三是突出了教育的民生意义,提出教育是国计,也是民生,教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。四是突出了教育的长远意义,提出教育是今天,更是明天。

人才培养体制改革系统推进,实施高校与中小学合作育人、科教协同育人,加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系,建立健全教育质量监测评价体系,完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价,启动中小学教育质量综合评价改革;考试招生制度改革逐步推进并取得重要进展,分类考试、综合评价的考试制度加快建立,以公平为基本导向的考试招生管理体制进一步健全,高考综合改革开始“破冰”;中国特色现代大学制度框架基本形成。

二是从2012年党的十八大以来。以习近平同志为总书记的党中央要求全党全社会把落实党的十八大精神作为首要政治任务,明确提出了“四个全面”战略布局,也就是瞄准2020年全面建成小康社会这一战略目标,坚持“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”三大战略举措。其中,十八届三中全会决定围绕十八大报告关于“深化教育领域综合改革”提出新部署新要求,主要体现在:以立德树人为导向,全面创新育人模式;以促进公平为关键,多方位缩小教育差距;以考试招生制度改革为龙头,优化教育结构体系;以管办评分离为重点,改革管理体制和办学体制。同时,全会决定还首次提出推进教育服务业领域有序开放,为正在推进的教育改革给予重要的定位和指导。

第二,明确了教育事业科学发展的指导思想。即高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的教育方针,全面推动教育事业科学发展。全国教育工作会议和教育规划纲要,主题就是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律,全面推进教育事业科学发展;主线就是优先发展教育,不断改革创新,建设人力资源强国。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展;在教育领域,就是全面推进教育事业科学发展,建设人力资源强国,办好人民满意的教育。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确指出:推动教育事业科学发展,要做到“五个必须”,即必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。

5年来,特别是党的十八大以来,立德树人深入落实,社会主义核心价值观融入国民教育全过程。大中小学德育课程初步实现各学段有机衔接,修订了《中小学生守则》,将社会主义核心价值观细化为学生日常行为规范;全面加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育和体育美育,中小学生体质持续下滑的趋势得到遏制。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移,如深化考试招生制度改革、一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项,都是报中央深改领导小组会议审议,然后再由国务院和有关部委具体实施,这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大,可以说前所未有,犹如为教育改革带来清新春风。

第三,规划了教育事业科学发展的战略目标。这次教育规划纲要确定了未来10年教育改革发展的目标。可以分为三个层次:一是“两基本、一进入”的战略目标,即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。二是细化为五个方面的具体目标,即实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。三是具体指标,表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。

我国教育服务经济社会发展能力不断增强。职业教育每年为各行各业输送近1000万技术技能人才,开展各类培训达到上亿人次,为传统产业转型升级、新产业新业态发展壮大提供了有力支撑;普通本科高校5年累计输送近2000万专业人才,截至2015年7月,全国学生创业及参与创业42.3万人,同比增加6.8%,成为大众创业、万众创新的生力军;5年来,高校承担了79.9%的科学基金项目,近70%的“973”项目,用全国7.6%的研发经费,取得了一大批标志性、创新性科研成果,并累计提交政策咨询报告4万多篇。

教育改革成为治理体系和治理能力现代化的重要步骤

第四,确立了教育事业科学发展的战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育,是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力;推进思路是“三个坚持”,即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

我国教育保障能力切实增强。教师队伍建设全面推进,明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线,统一城乡中小学教师编制标准,启动实施“乡村教师支持计划”;教育投入实现历史性突破,2012年,如期实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,2014年,全国财政性教育经费达2.64万亿元,比2009年翻了一番多。

教育改革,事关推进教育治理体系和治理能力现代化全局,必须继续把重点放在构建政府、学校、社会之间新型关系上,坚持不懈破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,从而为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

(三)全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象

宝贵经验,优异成绩单这样炼成

从宏观教育改革来看,5年来以转变政府职能和简政放权为重点,进一步明晰中央和地方政府权责,强化省级政府教育统筹,取得初步实效;以现代学校制度的章程建设为重点,落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构;以人民群众多样化教育需求为依归,深化办学体制改革,拓展社会资金进入教育渠道,创新公共教育服务提供方式,为今后5年攻坚克难积累了宝贵经验。

全国教育工作会议召开4个多月以来,形成了推动教育事业科学发展的良好局面。一是各级党委政府重视教育达到了新高度。各省(区、市)召开了党委常委会议和政府常务会议传达学习,纷纷研究制定贯彻落实的具体措施。二是各部门各单位支持教育形成了新合力。在确定规划纲要的任务分工时,中央部委都往前站、做“加法”,积极承担更多的任务,形成了推动教育事业科学发展的新机制。三是社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说,分歧少了、共识多了;争论少了、期待多了。四是教育系统推进改革发展出现了新局面。广大教育工作者和教师积极筹划教育改革发展、踊跃投身教育事业科学发展的伟大实践。

教育规划纲要是一张宏伟的蓝图,涉及中央50多个部门,涉及省、市、县、乡多个管理层级,涉及各级各类学校,涉及思想观念、体制机制、利益调整……如此庞大而复杂的“施工图”,是如何有效运转、徐徐展开的?在这个过程中,积累了何种改革发展的宝贵经验?

从基层教育改革来看,5年来各地不断涌现改革探索的新鲜经验,改革进入“深水区”以来,许多地区和学校开始更加注重改革的系统性、整体性、协同性,坚持全面推进与重点突破相结合、顶层设计与基层探索相促进、改革创新与法治建设相衔接。基层改革经验的总结提炼推广,为宏观教育改革决策提供了重要的实践支持。对于重要教育标准制定、重大制度创新的改革事项,由国家层面统一实施;对于涉及重点领域和关键环节的教育改革事项,在试点基础上逐步推开;对于主要涉及局部地区和学校层面的改革事项,注重发挥基层积极性主动性,鼓励地方和学校大胆探索,已经形成较为成型的经验,今后也会持续深入下去。

二、明确任务,全面推进教育事业科学发展

——优先发展,众人拾柴形成合力。

深化教育改革和全面依法治教相辅相成

这次“十二五”规划建议、全国教育工作会议和教育规划纲要,对当前和今后一个时期教育改革发展工作做了明确部署、全面安排,主要包括:总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

推动教育规划纲要落地生根,关键是建立健全一套行之有效的贯彻落实机制。2010年7月14日,是一个值得纪念的日子。这一天,国务院成立了由分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组,将纲要任务分解到国务院数十个部门。在地方,也快速行动起来,各地成立了相应的领导小组,其中7个省由省长担任组长。联合调研、部门会商、政策协调……多部门携起手来,中央和地方配合默契,建立国家统筹协调机制、高层专家指导咨询机制、重大任务分解落实机制、省部共商共推新机制,健全目标任务落地政府主导推进体系。190个分解任务、11个牵头部门、49个参与部门、425个教育体制改革试点、中央有关部门300多个文件……从战略层面促进教育领域的深化改革,强化了责任,凝聚了力量,形成了贯彻落实的合力。

根据党的十八届四中全会精神,“重大改革于法有据”的意义越来越显现出来。实践证明行之有效的改革,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。这些在教育系统刚刚起步,今后要高度重视。实践表明,有些改革特别是涉及存量的改革,仅凭发文件、立专项是不够的,必须多措并举,使改革最终步入法治化、规范化、制度化轨道。如义务教育均衡发展的相关制度创新,就是通过强化国家教育督导评估环节,形成了问责各级政府依法保障措施是否到位的巨大推力,增量与存量改革并举,改革与法治并重,开辟了标本兼治解决教育难点热点问题的新路径。

(一)总体任务

——育人为本,促进学生全面发展。

总之,考虑到教育规划纲要今后5年的实施与“十三五”时期相重叠,2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,这是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会反复强调的具有重要导向性的目标任务。有关教育改革的重要举措,既要体现与前5年改革的递进衔接,更要增加明确反映“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的改革新部署新要求,在建立健全制度体系方面不断开辟新的局面。相信在未来5年全面建成小康社会决胜阶段,教育改革定能不断深化,为以提高质量为主线的教育事业发展注入更为强大的动力。

教育事业科学发展的总体任务,主要是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”,教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针,“十二五”规划建议的20字根本要求,其内容是完全一致的,既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图,也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容:一是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容,是以人为本在教育工作中的最集中体现。二是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”,实现“由大到强”,关键是要促进教育公平和提高教育质量。三是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。

你是否参加过社会实践、进行过职业准备?学习过程是让你感到快乐,还是疲倦、焦虑?……要是以前,你也许会吃惊,这居然是评价学生的指标。评价学生,难道不是一张百分卷吗?随着教育规划纲要的实施,“育人为本”越来越彰显力量。立德树人,是教育工作的根本任务。教育部等部门修订和制定了一系列学生和教师守则、公约、行为规范、操作办法及章程,把社会主义核心价值观贯彻到依法治教、依规治校的实践中,把促进学生全面发展作为教育改革发展的出发点与落脚点。

文章来源: 中国教育报

(二)发展任务按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求,教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育,统称国民教育体系;再加上“1”,即继续教育,这6个方面构成了终身教育体系;“2”是指教育的两个薄弱环节,即民族教育、特殊教育。这一体系突出了终身教育理念,继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务,首次对学前教育、继续教育进行了系统规划,对民族教育和特殊教育列了专章。

——心系百姓,着力啃下“硬骨头”。

这次“十二五”规划建议,进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向,可以分为四类:第一类是义务教育、高等教育,分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量,这里有一个“高”;第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育,分别是积极发展、加快普及、加快发展,这里有一个“快”;第三类是职业教育要大力发展,这里有一个“大”,很显然既有规模问题,更有质量、结构问题;第四类是民族教育、特殊教育,这里有一个“重”字,要给予重视支持。这里,我重点谈三个问题。

5年来,特别是党的十八大以来,党和政府谋划教育工作始终坚持问题导向,深入把握广大群众的教育诉求,注重从群众关心的难点热点问题中寻找教育改革发展的突破口。针对“入园难”,加快公益性、普惠性幼儿园建设;针对贫困地区儿童营养不良问题,实施义务教育营养改善计划;针对贫困家庭教育负担重问题,及时完善学生资助体系……通过这些举措,回应了社会关切,得到了群众的衷心拥护。国家教育体制改革领导小组统筹协调,不失时机地深化教育领域综合改革,实质性地推动了考试招生、管办评分离等多项重大制度改革,持续推出一系列改革试点和新的改革探索工程。

第一,关于“入园难”问题。这是社会各界反映最强烈的问题。根据学前教育发展实际,教育规划纲要在发展目标上,提出到2020年普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。在办园体制上,提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上,提出要大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园;要加大政府投入,加强学前教育管理,依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上,提出要努力提高农村学前教育普及程度,并设计了“推进农村学前教育”项目。最近,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,将大力发展学前教育作为落实教育规划纲要的突破口,提出要多种形式扩大学前教育资源,多种途径加强幼儿教师队伍建设,多种渠道加大学前教育投入,多种措施加强幼儿园准入、安全和收费管理,实施学前教育三年行动计划,有效缓解“入园难”。

——尊重首创,基层成为内生动力。

第二,关于减轻中小学生课业负担问题。这是一个长期未解决好的问题,具有复杂的文化背景、历史原因和社会因素。减负是全社会的共同责任。下一步,将从标本兼治、综合治理的思路出发,各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施;学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作;家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。

教育体现着国家意志,教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定,谋划和发展教育,必须充分调动基层和学校的积极性、主动性、创造性,一切从实际出发,支持地方和学校大胆探索,从基层和学校中吸收无穷的智慧和力量。

第三,关于义务教育阶段择校问题。这是一个群众反映比较强烈的问题,其深层原因在于优质教育资源不足,配置不均衡,就业竞争压力大,家庭对子女期望过高。对这一问题的解决,需要远近结合、逐步推进。近期主要采取加快薄弱学校改造、县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额合理分配到区域内初中等办法。远期要推进学校标准化建设、实现区域内义务教育均衡发展、扩大优质教育资源覆盖面。这里需要强调的是,均衡发展是义务教育的战略性任务。教育规划纲要明确指出,今后10年我国实行九年义务教育制度。“均衡发展”主要是指义务教育阶段的资源配置,主要包括教师、设备、图书、校舍等,要率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,并逐步扩大范围。

未来5年,教育前行的脚步将更加铿锵

(三)改革任务

站在新的历史起点上,教育离全面建成小康社会的要求还有不小差距,一些深层次矛盾和问题需要进一步解决:

实现教育事业科学发展,必须以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力。这次全国教育工作会议和教育规划纲要从改革的系统性、整体性出发,突出以人才培养体制改革为核心,以体制机制改革为重点,从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。主要包括:人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等六项改革任务。这里,我重点谈三个问题。

科学的教育理念还未牢固确立,单纯以升学率考核学校、以分数评价学生的现象仍然不少,社会上仍存在轻视职业教育的观念,技术技能人才得不到应有重视;教育发展还存在不平衡、不协调的问题,特别是城乡、区域之间教育差距仍较大,一些老少边穷地区教育发展比较滞后;社会力量参与举办教育的积极性需进一步调动,多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全;经费投入保障机制需进一步完善,教师队伍建设需进一步加强,教育法治建设需进一步跟上。

第一,关于拔尖创新人才培养问题。长期以来,我国教育为社会主义事业培养了一批又一批优秀人才,但也应看到,我国在培养拔尖创新人才方面还存在不少问题。下一步:将从德才兼备、文理兼融、独立思考的要求出发,更新教育理念,改革人才培养体制,创新人才培养模式,注重学思结合、知行统一、因材施教,推进大中小学有机衔接,教学科研实践紧密结合,改革社会人才评价及选用制度。这次教育规划纲要在全面部署推进素质教育,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力的基础上,专门设计了拔尖创新人才培养改革试点项目,探索发现和培养创新人才的途径,争取近些年有所突破,取得较大进展。

站在5年的时间点上,回顾过去,我们打下了坚实的基础;展望未来,将迎战艰巨的任务。“未来5年,要大力促公平、调结构、增活力、强保障,在新的历史起点上把教育改革推向前进。”教育部有关负责人表示。

第二,关于高考改革问题。高考对素质教育的实施、人才培养选拔影响很大,社会高度关注。下一步高考改革的主要思路是:一是按照不同类型人才培养要求,把普通本科和高等职业教育入学考试分开;二是完善高中学业水平考试和综合素质评价,引导学生学好各门课程,克服文理偏科现象;三是探索有的科目一年多次考试,减轻高考压力;四是完善高校招生名额分配办法,清理并规范升学加分政策,维护考试招生公平公正;五是加快建立多渠道升学和学习的“立交桥”,为学生成长成才提供多次选择机会。考虑到高考涉及面广、敏感度高、政策性强,教育规划纲要提出成立国家教育考试指导委员会,研究制定改革总体方案,指导改革积极稳妥、有序推进。

——主动对接国家战略需求,更加注重人力资源开发的质量和结构,为全面建成小康社会提供强有力的支撑。

第三,关于民办教育发展问题。民办教育是我国教育的重要组成部分,对于更好地满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力具有重要意义。今后,在政策上要加大支持力度,落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,清理并纠正各类歧视性政策;制定完善各类优惠政策,引导和鼓励社会力量以多种方式出资、捐资兴办教育;健全公共财政对民办教育的扶持政策,特别是对民办非营利性学校要给予积极支持。同时,要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理,支持民办学校完善法人治理结构,积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理的办法。

——大力发展农村学前教育,加快推进义务教育均衡发展、内涵发展,加快全面普及高中阶段教育,推进行业企业举办并参与职业教育,激励高校办出特色、办出水平,扩大残疾人受教育机会,为学习者提供灵活便利服务。

(四)保障任务

——扩大优质教育资源覆盖面,着力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感,继续扩大办学自主权、加快现代学校制度建设,进一步调动社会力量参与举办教育的积极性,扩大省级政府教育统筹权,开展管办评分离改革,提升教育对外开放水平。

推动教育事业科学发展,必须要有相应的条件保障和制度保障。教育规划纲要提出六项保障任务。一是加强教师队伍建设。二是保障经费投入。三是加快教育信息化进程。四是推进依法治教。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导。六是本届政府启动实施10项改革试点和10个发展项目。这里,我特别谈一下教师队伍建设问题。

——以加强农村教师队伍建设为重点、全面提升教师整体素质,进一步完善各级各类教育生均经费标准,促进信息技术与教育的深度融合,健全中国特色教育督导体制。

教师队伍建设是提高教育质量、促进教育事业科学发展的根本环节。胡锦涛总书记说,教育大计、教师为本,要把加强教师队伍建设作为推动教育科学发展最重要的基础工作来抓。温家宝总理说,有好的教师,才有好的教育。如果说教育是国家的基石,教师就是奠基者。今后要多措并举,切实加强教师队伍建设。一是完善教师准入、退出制度,优化教师队伍总体结构,加强教风、学风、校风建设,提高教师的师德和业务水平;二是提高教师地位待遇,激励优秀人才长期从教、终身从教;三是完善农村教师津补贴标准,加快周转宿舍建设,让优秀教师下得去、留得住;四是加强和改进教师教育,办好师范院校,健全教师培养培训体系。

“中国已经进入‘教育红利期’”,清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出,通过全面实施教育规划纲要,我国教育普及水平和人力资源开发水平均迈上了新台阶,从“人口红利”向“人才红利”转变迈出了坚实步伐。

三、狠抓落实,着力做好当前教育改革发展的几项重点工作

中国教育学会会长钟秉林建议,下一步,要在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹谋划的同时,充分考虑各地各校发展不平衡的现实,加强分类管理、分类指导,激发教育活力。

蓝图已经绘就,任务已经明确。现在的关键是抓好落实,切实把中央的决策部署和工作要求落到实处。

教育,一头牵着国运,一头连着民生,背负着民族振兴的希望,担当着社会进步的重任,寄托着亿万家庭的期盼。未来5年,在全面建成小康社会的进程中,教育前行的脚步将更加铿锵!

(一)抓好教育改革试点,为推进教育事业科学发展提供强大动力。最近,国务院办公厅已印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。要求试点工作由国家教育体制改革领导小组统一领导,省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地要加强组织领导,确保试点工作顺利推进;要深入调研,充分协商,科学论证,完善实施方案;要加强检查指导,加强宣传引导。总之,要通过改革试点,着力解决好人民群众关心的热点难点问题,确保试出经验、试出成效,并形成长效机制。

(二)切实落实好
4%,为推进教育事业科学发展提供坚实保障。这次全国教育工作会议和规划纲要明确提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”。胡锦涛总书记特别强调,教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,要健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制,大幅度增加教育投入,2012年实现4%,并保持稳定增长。为确保
4%目标的实现,需要中央和各地各部门共同努力。中央正在陆续出台一系列重大政策措施,主要包括分解落实中央和地方教育财政责任,统一内外资企业和个人教育费附加,全面开征地方教育附加,统筹一定比例的土地出让收入用于教育等。同时,要健全体制机制,切实把经费配置好,使用好,监管好。

(三)搞好统筹协调,形成推进教育事业科学发展的强大合力。一是加强组织领导。从国家层面,国务院已经成立了国家教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作。同时,成立了国家教育咨询委员会,对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。目前,一些省区市也建立了相应的工作机制,统筹协调相关部门。二是加强责任落实。各部委正在按照教育规划纲要任务分工要求,逐项制定工作计划,抓紧出台配套政策。各地也要紧密结合实际,分解目标任务,提出本地区贯彻落实的具体方案。三是加快职能转变。按照中央加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,加快推进由传统的办教育向管教育转变,由管理微观向管理宏观转变,由直接管理向善于应用综合手段管理转变,切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。

教育是面向未来的崇高事业,关系着国家和民族的前途。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推动中国教育事业科学发展,为建设人力资源强国而不懈奋斗。

更多信息请访问:高考频道 高考论坛 高考博客圈

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图