澳门新葡亰平台游戏以开放发展拓展教育资源

by admin on 2020年4月23日

2016年全国教育工作会议明确提出“以开放发展拓展教育资源”。教育规划纲要颁布实施以来,我国教育事业取得迅猛发展,发展重点已经转变到提高质量上来,然而教育资源不足成为影响我国教育事业进一步提高质量的制约因素。事实上,当前很多学校的办学资源仍存在较大缺口,高水平教学所要求的高标准资源配置不足,这就需要解决教育发展的内外联动问题。

近日,浙江省继出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》后,又相继出台了《现有民办学校变更登记类型实施办法》等7个文件,被称为鼓励民办教育发展的“1+7”政策体系,这标志着浙江省民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。

当前,我国面临人民群众日益增长的高质量、多样化教育需求与优质多元的教育供给不平衡、不充分的矛盾。民办教育在有效增加教育供给,满足多样化教育需求,推动教育公平,促进教育消费,稳定经济增长等方面具有重要意义。本文基于当前教育供需矛盾问题,提出要充分发挥好民办教育的作用,深化教育供给侧改革,并为推动民办教育高质量发展提出对策建议。

教育资源筹措的渠道不外乎两种。一是增加公共财政投入。近年来,中央和地方各级政府不断加大教育财政投入,不但实现了教育经费占GDP4%的要求,而且还通过增加科研投入等其他渠道,改善办学条件。客观地说,政府在公共财政分配中尽了最大努力,但教育发展需求巨大,单纯依靠各级政府财政拨款难以满足发展优质教育的要求。二是支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。改革开放以来,民间资本投资成为社会产业和事业发展的重要力量。据统计,到2015年底,金融机构人民币存款余额为135.7万亿元。引导和鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,是扩大开放发展,拓展教育资源,提升教育水平,提高教育质量的必要之举。

近日,浙江省继出台《关于鼓励社会力量兴办教育
促进民办教育健康发展的实施意见》后,又相继出台了《现有民办学校变更登记类型实施办法》等7个文件,被称为鼓励民办教育发展的“1+7”政策体系,这标志着浙江省民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段,为民办教育改革指明了制度性方向。这个政策体系设计,显然是为了规范和促进民办教育发展,科学引导民办学校合理定位、规范办学、教师权益、课程建设、特色发展、收费标准、财政资金激励等,既大力支持非营利性办学,也鼓励营利性办学,着力营造公平统一环境,营造公办民办共同健康发展的教育生态。

民办教育在增加教育资源供给,提供多样化的教育服务,促进教育公平,推动教育消费,稳定经济增长方面发挥着不容忽视的作用。改革开放40多年来,我国民办教育由小到大、从弱到强,走过了一条从作为公办教育的有益“补充”到与公办教育“共同发展”的道路。

实现教育开放发展,涉及教育内外诸多方面,首先要扩大系统内部的开放共享,使校校协同、城乡统筹、科教结合、大中小学有机衔接。我国教育系统内部不同层次、类型之间互动往来、资源开放共享比较有限,即便在相同层次和类别之中,不同教育机构之间资源开放共享程度也较低,导致有限的教育资源未能发挥应有效益。加大教育系统内部开放,促进不同教育机构之间在教师、设施设备、课程等资源方面的共享利用,不仅有利于实现教育资源利用效益的最大化,而且有助于促进教育公平发展。

改革开放四十年,民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分,也是促进我国教育发展的重要力量。在教育投资主体多元化的大背景下,民办教育不仅增加了教育资源供给,弥补了国家公共教育资源的不足,同时也把市场竞争的理念引入到教育市场中来,使办学模式呈现出多样化的态势,满足了人们对教育的多样化需求,成为社会主义教育事业的重要组成部分。推动民办中小学持续健康发展,不仅可以充分利用市场资源加快教育发展,有效扩大教育资源总量,而且有利于满足人民群众多样化、多层次的选择性教育需求。

据《2018年全国教育事业发展统计公报》显示,截至2018年,全国共有各级各类民办学校18万所,占全国比重35%;民办教育在校生达5378万人,占全国比重近20%。民办教育发展不仅弥补了公办教育资源的不足,同时还通过“鲶鱼效应”带动整个教育服务质量的提升。当前,教育供给侧改革成为重中之重。我国教育发展的主要矛盾是人民群众不断增长的高质量、多元化教育需求与教育供给尤其是优质、多元、高效教育供给不平衡不充分之间的矛盾。近年来,随着二胎政策的放开,全国人口结构发生变化,教育资源的供需缺口逐渐扩大。

庞大的教育规模需要充足的教育资源支持,国际经验表明,教育系统规模越大,越要落实教育治理改革,建立有利于社会资源持续投向教育的体制机制。我国改革高等教育收费制度,充分利用社会资本发展民办教育,但这还不够,距离“十三五”规划要求的“鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”尚存在诸多阻碍,既有思想观念方面的,又有政策和体制机制方面的。扩大教育开放,必须消除各种阻碍,拓展社会力量和民间资本参与办教育的渠道,同时建立社会力量和民间资本参与办教育的差别化扶持政策和机制。总之,要主动对社会开放,深化与社会的联系,充分利用社会资源,让社会分享教育资源,形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。

但是,在民办教育蓬勃发展过程中,也经常会出现法律缺失、制度不完善等问题,严重制约了民办教育的科学发展,出现了经营管理与教育理想之间的矛盾,使得民办教育遭遇各种社会“非议”,导致民办教育长期处于教育的劣势地位。当前,民办中小学在快速发展的过程中,也出现了诸多争议性的问题。厘清这些问题,需要明确政策方向,需要正视民办教育发展中的现实问题,从政策制度入手,对民办教育发展中的若干政策问题做出明确政策规定,确保民办教育科学有序的发展。如法人地位问题、产权明晰问题、教师地位问题、融资渠道问题、风险规避问题、退出机制问题等,都需要明确的整体解决方案。浙江省的民办教育“1+7”的政策体系,显然是为了解决这些现实问题而设计的。

据统计,2013年至2018年,全国学龄儿童数增长了11.8%,而普通小学数量减少将近24%,初中数量减少将近9%。一些地区出现“大班化”教学和天价学区房等现象。据统计,截至2018年,全国56人以上大班额还有26万多个,个别学校个别班级人数甚至多达80人,远超过国家规定的上限标准。北京、上海等教育资源丰富的大城市受到外来人口流动趋势和户籍人口波动趋势双重波峰叠合的影响,教育供需失衡问题尤为突出。目前,高质量的民办教育依然短缺,且资源分布不均衡,缺乏有力的扶持政策、保障机制和监管体系,民办教育办学者普遍存在焦虑、观望情绪。为进一步推进民办教育规范有序发展,要根据不同学段发展需求,多措并举,加大对民办教育的支持,强化民办学校师资力量和办学质量,探索民办教育高质量发展的新路径。

今天,中国教育与全球教育从未像现在这样联系如此紧密,进一步扩大开放,实现更高水平的教育开放发展,是我国教育发展的新需要,更是新时期国家经济社会发展的新需要。要坚持教育对外开放,以我为主、兼容并蓄,双向交流、合作共赢,办出中国特色、世界水平的现代教育。“一路一带”战略是经济战略,也是教育战略。我们要主动走出去,大胆引进来,加强我国教育与世界各国教育的互通互利,拓宽利用国外优质教育资源的渠道,推动教育资源的国际交流与共享,为我国教育实现内涵发展、提高国际化水平和国际竞争力,搭建更宽广的平台。

去年9月开始实行新的《民促法》规定:民办学校将按照营利性或非营利性实行分类登记。民办学校分类登记制度,成为民办教育发展的基础性法律文件,严格限制了民办学校的经营和营利范围。其实,在民办教育极为发达的美国,其中营利性私立中小学也只占约2%,绝大多数私立中小学为非营利性的。由于美国政府长期以来对公、私立学校在教育立法、财政资助、信息服务方面,采取了一视同仁的政策,这就形成了公、私立教育并存并荣、互相竞争、互相促进、共同推进美国教育发展的局面。

(一)完善支持民办普惠幼儿园发展的制度保障,降低民办幼儿园的运营成本,保证普惠性民办学前教育“降费不降质”,切实缓解“入园难”与“入园贵”问题。民办学前教育在提供学位服务、缓解入园矛盾等方面作出了重要贡献。据教育部统计,截至2018年,我国拥有民办幼儿园16.58万所,占全国比例62.16%;在园幼儿2639.78万人,占全国比重56.69%。当前,民办园质量参差不齐,“乡村弱、城市挤”,“入园难、入园贵”等现象普遍存在。幼有所育,根本之策在普惠。推动民办园建设成普惠幼儿园是提高学前教育普惠率的重要举措。要因地制宜、因时制宜打破制度桎梏,创新发展思路。

拓展教育资源是提升教育质量的基础,开放是手段,发展是目标。以开放发展拓展教育资源,是新时期保障、丰富、优化教育资源供给和配置的必然选择,也是办好人民满意教育的必由之路。

应该看到,在新时期,民办教育仍然是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,大力发展民办教育仍然是各级政府的重要工作职责,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育仍然是重要任务。各级教育部门也要一如既往地支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。民办教育要获得更大发展,就需要政府“规范与促进”双管齐下,不断修正民办教育发展的动力机制。地方政府在发展本地区教育事业时,将发展公办教育和民办教育同时作为自己的职责,并以政策扶持为先导,用好行政政策的手段,用政策设计和制度建设来规范和促进民办教育发展,形成民办与公办协调发展的良好教育局面。

通过政府购买服务、综合奖补、减免租金等优惠政策,支持民办幼儿园提供普惠性教育服务,扩大学前教育资源供给。要建立生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,有效分担办学成本,落实收费动态调整,保障民办幼儿园可持续发展。北京市加大学前教育经费投入,为普惠性民办园提供学位补贴、租金补贴、生均定额补贴,推动实现了公办、民办普惠园的“四个统一”。要鼓励公办民助、公建民营等混合办园模式,加强对普惠性幼儿园课程开发、教学指导,确保普惠性民办园减费不“降质”。加大对普惠性民办园的动态监管和定期考核,建立退出与激励机制,推动民办幼儿园健康发展。

(作者系北京市海淀区教育科学研究院院长)

(二)加强中小学集团化、品牌化建设,完善“名校帮弱校”“名校带新校”等“传帮带”机制,打造民办校特色品牌,进一步改革义务教育阶段公办校、民办校招生制度,落实“公民同招”政策,推进教育优质均衡发展。优质的民办义务教育学校有利于补齐多样化、高端化教育供给不足的短板。当前,我国民办义务教育学校仍有较大发展空间。据教育部统计,2018年,民办小学与初中占全国的比例仅分别为3.82%与10.51%。目前,上海民办义务教育发展较好,民办中小学在校生数占全市在校生总数比例在15%左右,远高于全国平均水平。但部分民办学校存在“掐尖”筛选生源、对公办学校产生挤出效应等问题。民办学校的内涵与优势重在改进学校的办学理念与提高整体办学质量,打造精细化的管理服务模式、鲜明的特色与响亮的品牌。民办中小学可推进集团化办学,鼓励名校间、名校与薄弱学校间优势互补、以强带弱,扩大优质教育资源的覆盖面。要做好民办学校的品牌建设、维护与传播,集中力量形成差异化优势,打造中小学优质课程、校园文化特色品牌,提升学校竞争力、影响力。完善义务教育招生制度,制定公平合理的招生标准,允许民办学校组织综合性面试选拔合适的生源。扩大“公民同招”覆盖范围,为“择校热”降温。

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(三)强化民办职业教育的政策保障体系,坚持“平等、畅通、融合、实用”理念,构建多层次、多规格、层层贯通的职业教育“立交桥”,深化产教融合、校企合作,厚植工匠精神,培养手脑并用的高素质应用技术技能型人才。职业教育具有学制短、专业性强、实践性突出的特点,可以在较短时间内提高劳动者改善劳动条件的基本素质,为国家发展培养急需的各类技术人才。民办职业教育在职业教育中扮演愈发重要的角色。据教育部统计,2018年,民办中等职业学校(不含技工学校)占全国比例达25%,较前一年增长约六个百分点。推进民办教育发展是适应时代需求的必然之举。要充分认识到职教与普教、民办职教与公办职教同等重要,强化政策保障体系建设。做好分类管理后的财政支持和减税优惠,完善高等职业教育生均拨款制度,让生均经费能够惠及民办高等职业院校。要打通上升通道,构建多层次、多规格、层层贯通的职业教育“立交桥”。完善“职教高考”制度,推进职业教育与普通教育学分互认,不断完善职教间相互衔接、职普相互融通的职业教育体系。深化产教融合、校企合作,创新办学模式与人才培养方式,动态调整学科专业对接市场需求。要着力提升学生的操作能力和动手能力,以用为本,培养手脑并用、做学合一的高素质应用技术型人才。切实提高职教工作者、技术技能人才的社会待遇和经济待遇,改变职业教育的弱势地位。

姓名:吴颖惠 工作单位:

(四)保障民办教师与公办教师享受同等待遇,切实缓解民办教师职业吸引力低,教师流动性大,教师队伍十分不稳定问题,打造一批素质过硬、业务精湛的民办教师队伍。教师是教育发展的第一资源。教师质量高低和队伍稳定与否关系到教育教学质量和办学条件。建设一支稳定性好、质量高的教师队伍是民办学校可持续发展的保障。据调研,目前民办学校约占全国学校数量的三分之一,而教职工人数占五分之一,专任教师只占六分之一。民办教师社会地位不高、待遇保障不足、职称评聘不畅、专业发展受限等问题未能从根本上解决,民办学校发展面临着“招人难”“留人难”的困境。要进一步加强对人才的引进和培养力度,完善人才激励与保障制度,不断壮大优化民办学校师资队伍。要重视教师资质,弱化编制对教师福利待遇的影响,统筹推进公办教师、民办教师“一体化”队伍建设。保障民办学校教师在法律地位、薪资福利、职业发展、退休养老等权益上与公办学校教师享受同等待遇,解决民办学校教师的后顾之忧,让其拥有职业归属感和安全感。要支持公办学校与民办学校结对帮扶,让名校发挥孵化器的作用,有计划地培养并向民办学校输送优秀师资和管理经验,提升民办学校教学质量。强化教职员工道德、职业、专业素养,培养具有教书育人情怀和专业水准的民办教师。

(五)稳步推进民办教育分类改革,构建完善的分类管理制度体系,切实保障非营利性民办学校举办者的管理权和决策权,避免产生“被剥夺感”,稳定办学预期。实行民办学校分类管理,旨在进一步厘清民办学校的法人属性与产权归属,并基于此分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策,以更多的优惠政策支持非营利性民办学校发展,以更明晰的政策导向鼓励营利性民办学校面向市场需求,创新教育产品,丰富多样化教育供给。民办教育分类管理要“促进”而不能“促退”民办教育事业的发展。要进一步完善差别化的税收优惠制度,综合考虑民办学校的“公益性”与“盈利性”,保障不同属性民办学校在税收上享受有差别但合适的优惠待遇。坚持“科学分类”与“彰显公益”的原则,按照民办学校法人类型的多样性调整完善现行的税收制度。明确产权属性是明晰办学属性和办学方向的重要前提,同时也是民办学校分类管理的核心内容。要明确“非营利性”不等同于“不盈利”,做好“非营利性”与“营利性”的区分与释疑工作,推进不同民办学校的重新登记,使其成为享受差别化支持政策的基础。要充分保障现有民办学校举办者的合法权益,进一步确定民办教育举办者的前期投入的会计处理方式与非营利性民办学校终止办学时对出资者的奖励补偿方式。作为非营利性的民办学校,政府的扶持主要是政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等;对于营利性民办学校,扶持政策则主要表现为政府购买服务和税收优惠等方面支持。

(六)鼓励高校开展中外合作办学,充分引进海外优质教育资源,完善多元化、国际化的教育服务,大力推行“本土留学”模式,缓解教育消费大量外溢现状同时,鼓励社会力量参与境外办学。中国高校通过引入国外知识、技术、管理与资本等资源进行合作办学,可以为“混合制”院校建设探索发展途径。要进一步扩大教育对外开放水平,创新中外合作办学模式,吸引更多境外高校“走进来”办学,把教育消费留在国内,让学生不出国门获取海外教育资源。海南将于2020年启动国际教育创新岛建设工程,探索境外高水平院校和企业在海南独立独资办学。过硬的办学质量是中外合作办学的生命线。要加强对优质高等教育资源的合理引进与有效利用,鼓励中外高校在交流互鉴中合作开展课程开发和科研创新,打造从引进吸收到融合创新的中外合作办学全链条发展模式,大力促进我国“双一流”高校建设。强化对国外优势学科和紧缺专业的引进,依托中国元素开设特色课程,培养更多高素质国际化人才。健全中外合作办学质量评估与监管体系,促进中外合作办学的规范化发展。以共建“一带一路”教育共同体为抓手,鼓励国内高校“走出去”开展境外办学,把中外合作办学的中国经验与世界共享。

民办教育为促进我国教育事业可持续发展作出了重要贡献。研究表明:民办教育只用了1%左右的公共财政资金,却为社会提供了20%的公共教育服务。民办学校的存在,为不同学段创造了多样化的教育发展模式。民办学前教育提供普惠性教育服务,可以有效缓解入园难矛盾;民办义务教育丰富教育资源供给,有利于满足个性化的教育需求,缩小供需缺口;民办职业教育对接我国产业转型升级需要,培养大量技术技能型人才;高校中外合作办学提供国际化的教育服务,推动健康有益的跨文化交流学习。为进一步发挥民办教育的作用,要以教育供给侧改革为着力点,坚持公益导向,保障民办公办教育法律地位平等,促进民办教育“保量增质”。将恪守公益属性和履行社会责任放在首位,是民办教育举办者的责任与担当。要支持民办幼儿园提供普惠性教育服务,鼓励社会力量兴办义务教育,提供学位供给。对不同属性的学校要同等重视,真正实现民办教师与公办教师享有平等待遇,非营利性民办学校与公办学校享受同等的税收优惠待遇。要始终把握好办学质量这条生命线,鼓励民办学校形成品牌、办出特色,让民办教育在差异化中获得新动能。各级各类民办学校都应进一步转变观念,推动改革、加快发展,提高质量,为社会提供优质、多样化、特色化的选择性教育服务。各级政府要大胆创新,因地制宜,采取更加灵活有效的措施,从源头上破解制约民办学校分类管理改革的瓶颈因素,促进民办教育健康可持续发展。

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