教育是最根本的精准扶贫

by admin on 2020年4月23日

2016年,全面建成小康社会进入决胜阶段。让6000多万农村贫困人口走出贫困,是重点也是难点。“十年树木,百年树人”,我们的一个体会是,“教育扶贫”能让贫困地区的孩子掌握知识、改变命运、造福家庭,是最有效、最直接的精准扶贫。

在不久前公布的国家级贫困县名单中,利辛县依然“戴帽”。但在利辛,也有不少孩子,在贫困中坚守着自己的“梦想”,原因只在于,在利辛家乡,有一个已经在探索实行的教育扶贫“寒门圆梦”计划。

4月11日,市教育体育局印发《安庆市教育精准扶贫工作清单》,决定在我市实施精准资助计划、全面达标计划、提升质量计划、职业培养计划和招生专项计划5大教育精准扶贫计划,共15个项目,力争让每一个孩子都在同一片蓝天下茁壮成长。

“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。联合国教科文组织研究表明,不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同:本科300%、初高中108%、小学43%,人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。“积财千万,不如薄技在身”“一技在手,终身受益”,教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用,可说是根本性的、可持续的。

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确保贫困学子不因贫失学

不久前,湖北全面启动了“教育精准扶贫行动计划”,努力办好每一所学校,遍及每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭。这里的关键就是实施好“五个精准”。

据利辛县政府的同志介绍,目前,利辛县共有贫困人口13.68万人,为建档立卡贫困户子女的贫困家庭学生9855人,占贫困人口的7.2%;其中幼儿园贫困学生827人,占全部幼儿园学生的1.7%;小学贫困学生4842人,占全部小学生的3.5%;初中贫困学生1999人,占全部初中生的4%;高中贫困学生
864人,占全部高中生的5%;中职贫困学生87人,占全部中职生的4%;大学贫困学生1236人。

按照工作清单,精准资助计划将对家庭困难的学前教育幼儿进行资助,每生每年资助1000元。义务教育阶段学生免学杂费、国家课程教科书费,补助贫困寄宿生生活费,小学生1000元/年、初中生1250元/年。在5个连片贫困县推进农村义务教育学生营养改善计划,按照每生每天4元的标准提供营养改善计划膳食补助。

“精准改造”,让贫困户子女不仅有学校可上,而且能上好学校。锁定贫困地区,不留“死角”。切实从最困难的地区做起,聚焦薄弱学校,做到精准扶弱。着力“雪中送炭”,满足基本需要,坚决不搞“锦上添花”,杜绝超标准豪华建设。

澳门新葡亰官8455,“不能让孩子因为家庭的贫困折断了梦想的翅膀”,为此,利辛县探索实行了教育扶贫“寒门圆梦”计划,即“学前教育资助、义务教育补助、高中教育兜底、中职教育贴补、大学教育贷款”的全覆盖的教育助学扶智计划,简称
“资补兜贴贷,扶智全覆盖”,着力构建从幼儿园到大学阶段的贫困家庭子女教育精准扶助体系。此外,针对非建档立卡经济困难家庭就读子女、以及因家庭成员患重大疾病或意外事故造成特别困难的在校学生,利辛县也制定了详细的的资助计划。

贫困家庭普通高中学生每人每年享受2000元资助,并优先享受校内奖、助学金和困难补助,率先对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。就读中职学校贫困家庭学生免除学费,并享受每人每年2000元助学金,优先享受校内奖、助学金和困难补助。

“精准招生”,让贫困户子女不仅拥有教育机会,而且拥有更多优质教育机会。进一步推进招生改革,通过多项倾斜政策,从实施优质高中招收农村学生计划,到实施好国家贫困地区定向招生专项计划,再到省属院校安排一定的计划招收农村考生,让更多贫困家庭孩子进入优质高中、重点高校。

同时,该县抓好两个精准,“精准改造”,深入实施“全面改薄”计划,聚焦薄弱学校,做到精准扶弱,进一步解决教学辅助用房、教学设施设备不足等问题,让贫困户子女不仅有学上,而且能上好学校;“精准招生”,通过多项倾斜政策,从实施优质高中招收农村学生计划,到实施好国家贫困地区定向招生专项计划,让贫困户子女不仅拥有教育机会,而且拥有更多优质教育机会。

加大贫困家庭大学新生资助工作力度,实施精准资助,按照“多口进、一口出”的办法,将资助资金科学合理调配使用,使更多的贫困学生得到资助。同时做好生源地信用助学贷款,每生每年可申请贷款8000—12000元,并可享受平均3000元国家助学金,确保他们不因家庭贫困失学。

“精准资助”,让贫困户子女不仅上得起学,而且免费上学。义务教育阶段实行“钱随人走”,贫困家庭孩子无论在哪里接受义务教育都可享受“两免一补”。高中阶段,全免学杂费并补助生活费。大学阶段,完善贫困家庭大学生学费减免制度,高校内公益岗位优先安排贫困家庭大学生。

内因:“教育缺失”成显症

落实乡村教师工资待遇

“精准就业”,让贫困户子女不仅有业可就,而且能够持续发展。建立贫困家庭大学生实名制信息库,开展有针对性的职业指导和培训,落实高校毕业后服兵役、下基层的优惠政策,鼓励贫困家庭毕业生回乡自主创业,最终达到“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目的。

省政协常委、人口资源环境委员会副主任操建华说,“作为国家级贫困县,利辛在县级财力十分紧张的情况下,资助教育的力度和做法令人钦佩。

实施全面达标计划将加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度,大力改善贫困地区办学条件,让每一所学校达到基本办学标准,努力提高贫困地区办学水平,完善义务教育经费保障机制,促进县域内均衡发展,行遍375个行政村学校。

“精准培训”,让贫困农民拥有一技之长,能够脱贫致富。建立面向农民朋友的职业教育“培训包”,采取“群众点菜、专家主厨”的方式,组织“科技小分队”,深入田头地间,使农民朋友一看就懂、一学就会、一干就有效益。

操建华说,从调研情况来开,我省因学致贫52万余户,占全省贫困家庭的3.91%,所占比例虽不算太高,但教育扶贫的任务仍然相当艰巨。
“教育缺失”仍是贫困产生的内生致因。

具体将实施“全面改薄工程”,按照“保基本、兜底线”的原则和“缺什么、补什么”的要求,使375个村内所有村小和教学点在2016—2018年内达到基本办学要求;实施学前教育二期三年行动计划,保证每个孩子都能接受普惠性学前教育;实施普通高中改造攻坚计划,大力改善普通高中办学条件。

做到了这“五个精准”,教育就一定能充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,提高贫困家庭脱贫能力,遏制贫困代际传递,为精准扶贫、全面小康注入强大正能量。

一方面,教育水平不高是贫困地区教育缺失的主要原因。教育扶贫不仅要解决“因学”致贫问题,更要解决因“教育缺失”致贫问题。一些贫困地区由于教育水平不高,劳动者素质偏低、缺乏职业技能,形成了“打工没技术,创业没思路,务农没出路”的状况,这些地区的贫困人口摆脱贫困的难度更大。如何拔除这种能力“贫根”,提升精准“扶智”实效;如何做到“授之以渔”,提高贫困人口自我脱贫的能力;如何通过劳动素质培养、职业技能培训、经营意识再造,提升贫困人口的生产技能和竞争能力,都有待于在实践中寻求破解之策。

提升质量计划则将全面实施乡村教师支持计划,提高贫困地区教师队伍素质。开展城乡学校结对帮扶,利用信息化促进优质教学资源共享,让每一所学校都能得到质量提高。

另一方面,因贫辍学加大了贫困地区教育缺失的风险。扶贫资金的精准度也影响了贫困地区教育缺失问题的解决。一是现行
“按比例资助”的助学政策与精准助学、精确扶贫的要求有一定差距。我省各市县经济和社会发展水平不完全一致,各地的贫困生规模和贫困程度也各不相同,现行的按比例资助方式显然不能覆盖所有应资助的贫困学生。二是社会、企业和民间资金参与教育扶贫的力度不够,且各类资金在用力方向上各自为战、互不沟通,缺乏总体统筹,导致总量本来就不足的助学资金,不能发挥出最大的“扶贫”效能。

加强教师队伍建设,实施乡村教师支持、特岗教师和三区教师支教计划。建立稳定的教师补充机制,提升乡村教师专业素质,优化队伍结构,激发乡村教师活力。落实乡村教师工资待遇及住房问题,全面实施乡镇工作补贴制度。

“拔根”:对标发力求实效为此,操建华联合安徽财经大学合肥研究院副院长、教授汪雷建议,第一,瞄准症结,深挖“因贫辍学”根源。必须实施针对贫困家庭的“寒门圆梦”计划,通过“学前教育资助、义务教育补助、高中教育兜底、中职教育贴补、大学教育贷款”,着力构建从幼儿园到大学阶段的贫困家庭子女教育精准扶助体系,实现教育助学扶智计划全覆盖,从而推动因贫辍学难题的解决,打通教育扶贫
“最后一公里”。

开展学校结对帮扶和学生互访互动行动。实施中小学“一托二、一托三教育帮扶工程”,市区及县城每所优质学校实质结对帮扶1-2所375个贫困村内学校、教学点、幼儿园,在教育理念、队伍培养、教学管理、在线课堂、学生互动等方面实行帮扶全覆盖,使每一所学校都能得到实质提升,每个孩子都能接受到良好教育。

第二,对标发力,完善教育资助体系。一是打好“奖、贷、助、补、减”政策组合拳,探索建立针对贫困学生的精准资助机制。二要统筹整合工青妇助学捐款、社会爱心捐款等各方助学资金,探索建立教育扶贫专项基金,为精准资助贫困学生、确保贫困学生上得起学提供资金保障。

实施一课堂工程。完善设施设备,加强培训,使375个村的所有教学点实现优质教育资源全覆盖,在有条件的教学点开展在线课堂,促进乡村学校享受优质的教育资源。

第三,共享资源,努力办好优质教育。教育扶贫是“民生中的民生”,是拔除“贫根”的根本之策。为此,一要进一步推进义务教育均衡发展。深入实施“全面改薄”计划,聚焦薄弱学校,做到精准扶弱,进一步解决教学辅助用房、教学设施设备不足等问题,让贫困户子女不仅有学上,而且能上好学校。二要推行面向贫困地区的“精准招生”。通过多项倾斜政策,从实施优质高中招收农村学生计划,到实施好国家贫困地区定向招生专项计划,让贫困户子女不仅拥有教育机会,而且拥有更多优质教育机会。三要推进学校网点科学布局。重点加大老区、山区、边远地区、人口大县的中小学布点力度,并在人员编制、教职工待遇等方面予以政策支持,减少学生因上学路途较远而辍学等现象的发生。四要加大扶贫资金向贫困户职业技能培训方面的倾斜力度,增强对贫困人口的自我脱贫能力的培养,减少贫困户脱贫后再次返贫的风险。五要把发展教育作为扶贫脱贫的根本之举,切实办好每一所学校,教好每一名学生,温暖每一户家庭,助力寒门学子圆梦,为全面打赢脱贫攻坚战增添动力。

优质高中招生向贫困地区倾斜

职业培养计划将充分利用中等职业学校资源,做好农村贫困家庭新成长劳动力培训、参与农业产业化项目农民科技培训和就业转移农民技能培训工作,增强就业水平和脱贫能力。

中等职业学校主动面向脱贫攻坚主战场,开展新型职业农民中等职业教育,培养农村新增劳动力,帮助其掌握一项实用技能,提高就业能力。积极争取承担相关培训任务,通过国家培训项目,使所有需要者在农、林、水、电商、信息技术等专业得到职业技能培训。

招生专项计划的目标是让优质高中、名优高校招生向贫困地区倾斜,让每一个寒门学子都能圆梦希望。主要措施包括市、县两级省示范高中拿出一定的自主招生名额,招收建档立卡贫困家庭学生;继续实施贫困地区高校招生相关专项计划,指导用好知名重点高校招生计划。

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