优先保障教育投入凸显为民情怀

by admin on 2020年4月21日

今年是落实《中国教育现代化2035》、全面推进教育现代化的开局之年。李克强总理在十三届全国人大二次会议开幕会上所作的政府工作报告,彰显了建设教育强国、扎实推进教育现代化的坚定信心,整体上教育工作战略部署呈现“五大亮点”。

“今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望。”政府工作报告中强调要在政府过紧日子的情况下,优先保证教育经费投入,体现了浓浓的民生情怀,足以温暖人心。

花钱必问效、无效必问责。近年来,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上,但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全,一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”,监督管理有待进一步强化等问题。对此,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,对教育经费花多少、怎么花,提出明确要求。家长老师们,一起跟中国政府网、国务院客户端看看吧——

庄严承诺:财政性教育投入4%的比例不动摇。建设现代化教育强国、坚持优先发展教育事业,必须落实“三个优先”要求,即“经济社会发展规划要优先安排教育发展、财政资金要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。政府工作报告向全社会发出庄严承诺,“加快发展社会事业,更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求”。“今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元”。这些承诺充分展示了党中央、国务院落实教育优先发展战略的坚强决心,中央财政在优先保障教育投入方面也给全国各级财政做出榜样。各级政府必须把加大和保障教育投入作为落实教育优先发展的战略举措。

李克强总理在回答中外记者提问时指出:“我们中华民族几千年生生不息,这40年来有如此巨大变化,教育的确起了巨大支撑作用。”要发挥教育支撑经济社会发展的基础性、先导性作用,有赖于公共财政的支撑。没有公共财政的教育投入,实现各项教育改革发展目标就失去了基础,教育问题的解决就将成为“无源之水、无本之木”。

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政府工作报告不但对确保财政性教育投入占国内生产总值比例继续保持在4%以上作出庄严承诺,而且强调“我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望”。这告诉我们,各地落实好政府工作报告的要求,一要抓好教育预算,千方百计地扩大教育投入;二要重视教育经费绩效管理,加强教育资金使用管理;三要全面公开教育经费预算和决策,接受人民群众监督。

从长远来看,要实现教育现代化,建设教育强国,必须保证充足的教育投入。日前,《中国教育现代化2035》出台,明确要完善教育现代化投入支撑机制,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,依法落实各级政府教育支出责任,以确保教育现代化目标的实现。发展更加公平更有质量的教育,不管是促进城乡教育均衡,改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,还是保障进城务工人员随迁子女入学问题;不管是发展“互联网+教育”,还是多渠道扩充学前教育供给,办好各级各类教育,都离不开教育投入的保障和支撑。

全面建立生均拨款制度,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

战略定力:发展更加公平更有质量的教育。教育是促进社会公平正义的基石。教育现代化越向纵深推进,对教育公平和教育质量的要求越高。政府工作报告坚持“发展更加公平更有质量的教育”这一主题,对我国2019年的教育工作作出了具体部署。让人特别欣慰的是,政府工作报告将促进教育公平、保障教育公平作为整个教育工作的重心,体现了党和政府牢牢扭住教育公平这一公共政策不动摇的战略定力。

去年,我国全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元,今年政府工作报告提出了2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标,减税降费的力度空前。在大幅度降低企业和居民负担、政府要过紧日子的情况下,依然要确保国家财政性教育经费支出,足见中央对教育工作的重视,背后是浓浓的民生情怀。把教育摆在优先发展的战略位置,不在口号多么响亮,而在即使面对财力紧张,中央财政和地方财政都要坚持重点投入,优先保障,用真金实银推动教育改革与发展,提升教育公平与质量。

要鼓励扩大社会投入,完善政府补贴等政策制度,完善非义务教育培养成本分担机制,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

一是围绕推进城乡义务教育一体化发展,牢牢把握资源配置的两大战略重点:一方面,配合实施乡村振兴战略,全面提升乡村学校办学条件,“加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”“加快改善乡村学校办学条件”;另一方面,立足于城镇化进程持续推进,迎接人口变迁挑战,持续增加城镇学位供给,要求“抓紧解决城镇学校大班额问题,保障进城务工人员随迁子女教育”。

政府工作报告不仅提出要确保国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,还明确提出中央财政教育支出安排超过1万亿元,不仅符合推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的方向,也体现了中央财政的教育投入责任。我国的教育投入存在区域性的差异和不平衡,增加中央财政教育支出,有利于破解提升教育公平与质量水平中的障碍,比如,可以进一步加强中西部地区教育事业发展,平衡各地区教育条件,让人人享有均等教育机会;可以进一步发挥中央财政的专项补贴作用,改善农村教师福利待遇,提高农村教育发展水平。

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二是在保障特殊群体的教育机会方面,政府工作报告提出“加强特殊教育、民族教育”,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,“开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率”,要求“继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数,用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策”。

在财政紧张的情况下,依然要重点保障教育投入,实属不易,这也进一步要求把宝贵的资金用好,要坚持加大投入与优化支出结构相结合,加大投入与加强管理、提高绩效相结合,不断提升财政管理水平,提高资金使用效率。要立足我国仍然属于社会主义初级阶段这个最大实际,充分考虑经济财政发展状况,既尽力而为,又量力而行,多做雪中送炭的工作,减少浪费,把钱用在刀刃上。

1重中之重——义务教育

三是政府工作报告围绕促进各级各类教育的协调发展,提高教育质量,要求“发展‘互联网+教育’,促进优质资源共享”“推进高中阶段教育普及”“推进一流大学和一流学科建设”。

近年来,我国教育投入稳步增长,有力地支撑了各项教育事业的发展。教育经费投入一半以上用于义务教育,一半以上用于中西部,一半以上用于教师工资和学生资助,很好地发挥了保基本、守底线、抓关键、补短板、促公平、提质量的功能。接下来,用好教育投入,要继续向农村倾斜,向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜,向义务教育倾斜,向家庭经济困难学生倾斜,向薄弱环节和关键领域倾斜。要进一步改善教师待遇,吸引和稳定优秀人才从教,让教师成为人人羡慕的职业。

进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率,加大教育扶贫力度,为彻底摆脱贫困奠定基础。

战略重点:多渠道扩大学前教育供给。经过40年的改革发展,我国教育取得了历史性成就,发生了历史性变革,各级教育普及程度大幅提升。但是,综观各级各类教育普及和发展,不能不承认,学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。这突出表现在学前教育的公益普惠性水平低,不少地方公办幼儿园占比不足50%;城镇学前教育学位严重不足;教师队伍薄弱,合格教师持证上岗率、公办教师占比偏低。

民生本身就是天大的事。教育是民生之基,是最大的民生。财政过紧日子,也要优先保障教育,符合人民群众的殷殷期待,展现了浓浓的为民情怀,既给了我们在办好人民满意教育的道路上披荆斩棘、奋勇前行的信心与勇气,也要求我们继续深化教育改革,用好宝贵的资金,满足民众对更加公平更高质量的教育的期待。

巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。

2018年11月,中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《意见》强调,学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,要求加快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。政府工作报告强调,“无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持”,向全社会发出了加快学前教育发展、多渠道扩大学前教育供给的强烈信号。而加快公办学前教育的发展,要加大学前教育经费投入力度,落实城镇居住区幼儿园配套建设,还要切实支持社会力量举办幼儿园,建立健全支持普惠性民办幼儿园发展的政策体系。

落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费。

战略布局:加快发展现代职业教育。我国经济已转向高质量发展阶段,对劳动者素质提出更高要求,但教育质量和人才培养结构与之不适应。其中既有创新人才、技能人才不足的问题,也有普通劳动者素质跟不上的问题。建设教育强国,支撑我国经济社会发展,既要办好普通教育,也要办好职业教育。

对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。

近期,国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。政府工作报告对加快职业教育改革发展作出具体部署,可概括为四个方面:一是实施职业技能提升行动,强化职业技能培训。从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。二是扩大职业教育招生规模。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。三是加快职业教育改革。“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”“改革高职院校办学体制,提高办学质量”“支持企业和社会力量兴办职业教育”等。四是加大职业教育投入力度。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加大支持。中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元,增长26.6%,支持职业教育改革发展,深化产教融合、校企合作。设立中等职业教育国家奖学金,扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。

单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费。

自2008年以来,在政府工作报告中用如此大的篇幅部署职业教育工作还是第一次。党和国家对职业教育如此布局谋篇意义非凡。一是对于在全社会树立科学的人才观具有重大意义。二是对于加快我国教育结构的调整具有重大意义。职业教育和普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要地位。三是对于促进我国经济高质量发展意义重大。目前,我国劳动年龄人口平均受教育年限比发达国家还差2—3年,我国有世界上数量最多的科技队伍,但世界级的科技大师、领军人才、拔尖人才不多,在近9亿劳动者中受过高等教育或具有各类专业技能的有1.7亿人。其中高级技能人才4700多万人,占比约6%,远低于德国、日本等发达国家的20%左右。政府工作报告强调,“加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举”。

确保经费落实到学校,确保学校正常运转。

战略支撑:着力加强教师队伍建设。2018年1月20日,中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,这是新中国成立以来,中共中央下发的第一个关于加强教师队伍建设的文件,教师队伍建设迎来新的重大发展机遇期。《意见》要求各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。要求把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,确立了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位:优先谋划教师工作、优先保障教师工作投入、优先满足教师队伍建设需要。

全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。

政府工作报告在总结去年工作时,把“大力推动义务教育教师工资待遇政策落实”作为重要成绩之一,在部署2019年工作时要求“持续抓好义务教育教师工资待遇落实”。这是落实习近平总书记关于“教育投入要多向教师倾斜,不断提高教师待遇”的具体体现,向全社会发出了全面加强教师队伍建设、“让教师成为让人羡慕的职业”的重要信号。

着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

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2优先保障——教师队伍建设

财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。

各地要严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。

各地要完善中小学教师培训经费保障机制,不断提升教师专业素质能力。

健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。

力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,凡未达到要求的地区要限期整改达标,财力较强的省份要加快进度。

严格按照现行政策规定落实乡村教师生活补助政策,及时足额发放艰苦边远地区津贴,加强教师周转房建设,提高乡村教师工作生活保障水平,引导优秀教师到农村任教。

各地要根据幼儿园规模,创新方式方法,合理配备保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。

支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。

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3着力补齐——教育发展短板

各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐步提高学前教育财政支持水平,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。

建立健全普通高中生均财政拨款制度,加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。

各地要按照地方政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量地方政府债务的,可通过发行地方政府债券置换。

逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制,鼓励企业举办职业教育,深化产教融合、校企合作。

支持发展面向农村的职业教育,服务乡村振兴战略。

加大中央财政相关转移支付力度,加强省级统筹,存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育,推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

健全学生资助制度,完善资助办法,提高精准水平,实现应助尽助。强化资助育人理念,构建资助育人质量提升体系。

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4聚焦服务——国家重大战略

完善高校预算拨款制度,统筹推进一流大学和一流学科建设,加强一流本科教育,推动实现高等教育内涵式发展,培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。

持续支持部分地方高校转型发展,落实中西部高等教育振兴计划,以部省合建高校为引领,支持中西部高等教育发展,加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才。

深化高校科研体制改革,完善科研稳定支持机制,健全人才引进政策和激励机制,建立科研服务“绿色通道”。

改革高校所属企业体制,推动产学研深度融合,促进科技成果转化,更好服务创新驱动发展战略。

统筹出国留学和来华留学经费资助政策,支持推进共建“一带一路”教育行动,优化教育对外开放布局。

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5持续加大——教育教学改革

加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度。

确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入。

支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进。

支持开展职业教育实训实习,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。

支持高校优化学科专业结构,加快急需紧缺专业建设,创新人才培养机制。

支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合,实现优质资源共享。

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