澳门新葡亰娱乐官网防治校园欺凌还应综合发力

by admin on 2020年4月21日

校园欺凌频发并且不乏性质恶劣的案例,不但要求在立法上加大处罚力度,而且要求更加明确相关规定,加大问责力度,让部委既有法定职权更好地尽到责任。

层出不穷的校园暴力中,施暴者何去何从?近日,湖北给出一份解决方案。
今年4月17日,湖北省教育厅联合省内8部门发文,要求“防治中小学生欺凌和暴力”。其中明确提出,对“屡教不改、多次…层出不穷的校园暴力中,施暴者何去何从?近日,湖北给出一份解决方案。
今年4月17日,湖北省教育厅联合省内8部门发文,要求“防治中小学生欺凌和暴力”。其中明确提出,对“屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生”,“必要时转入专门学校就读”。
记者从湖北省教育厅基础教育处获悉,所谓“专门学校”,即指曾经的“工读学校”,在满足九年义务教育的同时,对在校学生实施重点看护。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华表示,普通学校在校生转入专门学校,目前实行“三同意原则”,即本人、学校及家长均同意,以保障未成年人权益。也正因为此,目前国内各地“专门学校”普遍存在生源不足的状况,而大量需要特别看护的未成年人,没有得到应有的专门教育。
4月17日,湖北省教育厅联合湖北省综治办、法院、检察院、公安厅、民政厅、司法厅、团省委和省妇联,联合下发《省教育厅等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的实施意见》(下称《意见》)。《意见》提出,对实施欺凌和暴力的学生,“既做到真情关爱、真诚帮助,力促学生内心感化、行为转化,又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”,“必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒”,包括“学校和家长要进行严肃的批评教育和警示谈话”,情节较重的,“公安机关应参与警示教育”。
除对在校生明确相关政策法规外,《意见》还强调,对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪行为,必须“依法从重惩处”。点评
“三同意原则”旨在保护未成年人权益,属于程序正义。但遗憾的是,该原则唯独没有考虑受害人意见,这样的程序正义其实欠缺科学性和合理性,不是真正的程序正义。要知道,校园暴力的受害者基本上均是未成年人,这些人的身心创伤更应该得到及时抚慰,其合法权益更不能被漠视。本身施暴者有错在先,要是再回避矛盾,以保护权益为名不敢触动施暴者利益,受害人将更加感受不到公平正义和制度温暖。

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据媒体日前报道,教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、共青团中央、全国妇联等部门联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》公布,要求加强教育预防、依法惩戒和综合治理,切实防治学生欺凌和暴力的发生。

综合治理,构筑中小学生成长安全环境

近年来,少数地方学生之间的欺凌和暴力事件时有发生,个别案例性质恶劣,情节严重程度令人发指,极大损害了当事学生的身心健康,造成了极为不良的社会影响。为此,《意见》提出了对校园欺凌综合治理的思路,其中既有从学生层面入手,通过加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育,来减少“问题学生”不当行为的应对之策,也有严格学校日常安全管理,建立早期预警、事中处理及事后干预等的联动机制;既有对实施欺凌的学生按照严重程度,依法依规采取不同措施予以惩戒的表态,也有根据情况责令家长或监护人严加管教,更有对成年人教唆等将依法从重惩处的重申。总之,九部委的联合发文体现了国家保护未成年人的高度责任感和整治校园欺凌的坚定决心。

华东师范大学教育学部 范国睿

校园欺凌发生在校园之内,学校和教育主管部门当然需要承担首要责任。但必须承认,校园欺凌的成因十分复杂,《意见》的整治思路就反映了这一点,从学生的思想观念、行为习惯到学校管理以及校园周边环境,从家长失管到社会人员介入,再加上影视、网络游戏中暴力文化的侵蚀,可以说校园欺凌就其性质而言,已经成为一个真正的“症候群”,局限于校园或教育一个领域内是无法从根本上解决的。在这个意义上,可以把九部委联合发文视为将所有承担为未成年人健康成长提供保障的部门联合起来,严格履行法定职责。

教育部等九部委联合下发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》体现了国家对中小学生欺凌和暴力防治工作的重视,也体现了“综合治理”的特点,对当下以至今后一个时期内全国中小学生欺凌和暴力防治工作将有重要的指导作用。

九部委态度明确是必要的,足以给全社会以信心,给“问题学生”以警醒,给失责者以震动,给幕后黑手以威慑。如果相关部委能在现有的法律框架和行政资源范围内,尽心尽力尽职,有望在短时间内让校园欺凌事件大为减少。学生、教师和家长都相信这一点,毕竟在不少场合,有关部门的懈怠乃至不作为也是造成部分学生恃强凌弱、肆无忌惮的重要原因。公众期待《意见》公布后,相关部委在维护校园内未成年人权益方面有更多作为。

明确多元主体的共同责任

而有效制止校园欺凌,防止更多的学生效仿或寻求私力救助,势必要求对欺凌同学且性质恶劣、情节严重的部分学生严加惩处,直至依法依规追究刑事责任。没有这一条,不足以在校园惩恶扬善,不足以让绝大多数学生安心学习,也不足以让欺凌同学的那部分学生迷途知返。国人之所以对中国留学生在国外类似恶行遭到严厉处置印象深刻,就是看到了片面强调对罪错学生的保护反而害了他们。

为中小学生创设一个安全健康的成长环境,是包括学校、家庭以及各类社会机构等多元主体在内的全社会的共同责任。调查研究表明,造成中小学生欺凌和暴力现象发生的主要原因在于,一是家庭教育缺失。尤其是单亲家庭、农村留守儿童等群体,在这样的环境中成长的孩子,往往缺乏来自父母与家人的关爱与指导;二是学校教育价值偏离。许多学校和教师只关注学生的学业成绩,不仅忽视德、体、美等方面的教育,更忽视学生心理健康与个性发展;三是社会教育缺失。青少年个人的成长与发展,与其成长的社会环境密不可分,社会作为一个复杂的系统,其多维构成要素以及这些要素运行发展而构成的动态复杂的环境,每时每刻都对其成员发生着重要的影响作用,学校和家庭,作为社会系统的构成元素,在青少年发展问题上,其主要责任是教育与养育;其他社会机构、社会力量,同样肩负着为青少年营造积极、向上、安全的成长环境的责任,这是关乎到国家与社会健康持续发展的历史使命。在国家层面,由教育部等九部门联合发布《意见》,同时要求各地教育、综治、人民法院、人民检察院、公安、民政、司法、共青团、妇联等部门把防治学生欺凌和暴力工作作为全面依法治国、建设社会主义和谐社会的重要任务,统筹协调,分工合作,健全工作机制,齐抓共管;在地方和区域层面,建立学校、家庭、社区、公安、司法、媒体等各方面沟通协作机制,真正形成学校、家庭、社会三位一体的工作合力。

当下,行政机关必须依法行政,尤其在事涉未成年人的场合,从带有惩戒性的措施到强制性教育再到刑法惩处,都必须严格在法律规定的范围内执行。在目前对未成年人保护方面不周全,惩处也未到位的情况下,如果缺乏立法的健全和完善,执法和司法机构都很难有进一步的作为。这也是公众看到九部委《意见》公布,既感宽慰又不无担忧的原因所在。

教育与预警相结合

“乱世用重典”,校园欺凌频发并且不乏性质恶劣的案例,不但要求在立法上加大处罚力度,而且要求更加明确相关规定,加大问责力度,让部委既有法定职权更好地尽到责任。如此才能还校园一个安宁,还学生一个安心,还家长一个放心,还全社会一个信心。

每一起学生欺凌和暴力事件的发生,双方都是受害者,受害者一方,身心受到伤害;施害者一方,人格受到伤害,如果事件严重,依法受到惩处,影响一生的发展。这类事件的发生,还进一步会影响一个班级、一个群体、多个家庭及其成员,因此,对待中小学生欺凌和暴力事件,无论是用教育的方法还是法治的方法,根本目的都是为了学生的人格与心灵成长健康问题,因此,在应对策略上,应当综合运用积极教育、早期预警、现场干预、依法惩处、心理疏导等方式。学校和社会组织积极开展丰富多彩的符合中小学生身心特点的集体活动和主题活动,为其创造良好交往机会和教育环境,形成团结向上、互助友爱、和谐的人际交往氛围和教育氛围,使其在健康、文明、向上的氛围中学习与成长。在积极教育的同时,加强对中小学生的法治与行为责任后果教育,防患于未燃。

根据《意见》要求,应加强对全国社会治安综合治理信息系统、青少年犯罪信息数据库、校园及周边地区公共安全视频监控系统等信息的综合分析,重点监控学校周边、学生上下学重要时段、学生途经重点路段,加强对重点青少年群体的动态研判,对学生欺凌和暴力事件做到早发现、早预防、早控制,对青少年违法犯罪活动的预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。加强青少年心理疏导,开展有针对性的自护教育、心理辅导和法律咨询。

依法治理

面临日益猖獗的学生欺凌和暴力事件,世界各国大大加强了立法等相关惩戒措施。2013年6月,日本参议院审议通过《欺凌对策推进基本法案》;美国联邦政府和州政府都加强立法,通过制定欺凌行为认定标准和严惩欺凌行为,遏制校园暴力;英国政府教育与技能部于2003年发布《反欺凌行动宪章》,鼓励学校和学生签署,67%的中小学制定了专门针对欺凌的措施。2002年8月,挪威政府总理、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察员代表共同发表了《反欺凌宣言》,对学生欺凌和暴力实行“零容忍方案”。我国刑法规定,未满十四周岁或已满十四周岁故意伤害但没有致人重伤的,不能构成犯罪,这类行为均作为一般民事纠纷,由监护人承担民事赔偿责任。相比之下,除德国、日本把14岁作为刑事责任年龄起点外,法国是13岁,荷兰、印度、加拿大、希腊、匈牙利、丹麦是12岁,中国香港和美国的纽约州是7岁。为此,建议修订《未成年人保护法》及民法、刑法相关条款,增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容,适度降低刑事责任年龄起点,使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任;借鉴相关国家的未成年人社区矫正制度,对于未成年犯罪者,采取非监禁执行,强制其参加一定时间的社区服务;对未成年犯罪者的监护者进行必要的惩戒,以强化其教育、监护之责。

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