澳门新葡亰官8455教育部职业教育与成人教育司负责人就《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》答记者问

by admin on 2020年4月19日

日前,教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划》。教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

日前,教育部办公厅等十四部门联合印发了《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》。教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下《行动计划》出台的背景是什么?

问:请介绍一下《行动计划》出台的背景和意义是什么?

答:一是全面贯彻落实国家有关职业教育决策部署的要求。党的十八届三中、四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了总要求;《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导,完善现代职业学校制度;今年,全国人大常委会《职业教育法》执法检查也对建设现代职业学校制度提出要求。对于职业院校管理工作来说,当前的工作重点在于,落细落小落实全会精神和《决定》等要求,充分发挥管理工作对职业教育发展的推动和保障作用。

答:党中央、国务院高度重视技术技能人才培养和培训工作。党的十九大明确提出要“大规模开展职业技能培训”。李克强总理在今年《政府工作报告》提出,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案的通知》确定了具体措施,要求推动职业院校扩大培训规模。《国家职业教育改革实施方案》提出要“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系”“开展高质量职业培训”。这些都为职业院校面向城乡各类劳动者开展培训提出了根本遵循和新的要求。

二是推动职业教育相关政策文件“落地”的要求。近年来,教育部相继颁发了30多个涉及职业院校德育、教学、学生、后勤及安全管理等方面的政策文件,对规范职业院校办学行为、加强常规管理发挥了基础性作用。但在实际工作中,一些院校对现行的政策文件落实不到位,仍处于“上动下不动”的状态,少数院校的实际做法与国家职业教育改革精神和政策要求还有加大差距,迫切需要加强管理,使相关政策文件有效落地。

实施学历教育与培训并举是职业院校的法定职责。近年来,现代职业教育体系框架全面建成,服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强。但是,职业院校开展学历教育和培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在,面向社会开展培训还存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适用性不够、教师实践教学能力不强等问题,仍然是职业教育发展的薄弱环节。

三是提高职业教育人才培养质量的要求。提升管理水平是促进职业院校内涵发展的现实要求,是提高人才培养质量的重要保障。近年来,职业院校依法治校意识逐步增强,管理制度不断完善,管理工作得到普遍重视。但是,与加快推进依法治教和治理能力现代化的新要求相比,职业院校在管理的理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。尤其是一些院校在招生、学籍、课程教学、实习、安全、经费管理等方面还存在突出问题,迫切需要职业院校在围绕重点领域开展专项治理的基础上,进一步更新管理理念、完善制度标准、创新运行机制、改进方式方法、提升管理水平,不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平。

因此,推动职业院校敞开校门,面向城乡全体劳动者广泛开展培训,既有利于支持和促进就业创业,也有利于学校提升人才培养质量和办学能力,是深化职业教育改革发展的重要内容,必须给予高度重视、加快实施。

问:为什么提升职业院校管理水平要以“行动计划”的方式来推进?

问:请介绍一下《行动计划》的起草过程。

答:对职业院校来说,管理是基础性、保障性的工作,同时又是常规性、全员性、系统性的工作,它不易显见,却无时不在,无处不在,涉及到职业院校教育教学和日常运转的方方面面,是衡量职业院校办学质量的“软指标”。以“行动计划”的形式推动职业院校提升管理水平,创新了工作方法。一是倡导“改变从今天开始”。提升管理水平永无止境,从点滴开始,从细小起步,立知立行立改,三年累积起来就会有大变化、大提升。二是以活动为主要载体。《行动计划》不同于通常理解的以项目实施为主要内容,而是以活动为主要内容的“真行动”,目的是通过能够实实在在落地的活动,使职业院校全面行动起来,有利于调动全员参与,切实改变管理面貌,加快提升管理水平。

答:《行动计划》制订工作主要分为四个阶段。

问:《行动计划》主要内容有哪些?

一是研究起草。2019年3月,教育部组织召开地方教育行政部门、职业院校、教科研单位代表讨论会,总结各地成功经验和做法,梳理存在的突出问题,确定文件基本框架,形成《行动计划》初稿。

答:《行动计划》主要包括3个部分的内容:

二是实地调研。2019年4月,文件起草组赴浙江、湖南和四川省开展专题调研。实地考察了职业院校、企业和培训机构,详细了解职业院校面向社会、校企合作开展培训情况、企业实际需求等。

第一部分:导语和总体要求。“导语”简要阐明了职业院校管理工作的价值和地位,并对院校管理现状和开展行动计划的目的意义进行了概述。“总体要求”主要包括行动计划的指导思想、工作目标和基本原则等3个方面的内容。这一部分,着重理清了行动计划的总体思路,阐释了行动计划的内涵要求,明确了行动计划的工作重点。

三是征求意见。多次召开座谈会,征求教育行政部门、职业院校、行业企业代表对开展职业培训工作的意见和建议。征求相关部门、单位意见。

第二部分:重点任务。明确用3年时间,在职业院校中广泛开展突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善等有机衔接、互为贯通的6大行动。

四是修改完善。综合整理并逐条研究有关方面意见和建议,与相关部门司局多次沟通,反复修改完善,最终形成了《行动计划》。

第三部分:保障措施。包括加强组织领导、加强宣传发动、加强督促检查、加强指导服务等4个方面的内容。主要明确了行动计划实施过程中各责任主体的责任要求,尤其强调了行动计划落实的督促检查。

问:《行动计划》有哪些主要内容?

为提高《行动计划》的可操作性,文本后还有2个附件。《重点任务分工及进度安排表》用列表的形式将每一项任务进行细化分解,明确责任主体和完成时间。《职业院校管理工作主要参考点》则为职业院校加强常规管理提供基本遵循。

答:《行动计划》共分为3个部分、16条。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则和行动目标。第二部分是行动措施,重点从广泛开展企业职工技能培训、积极开展面向重点人群的就业创业培训、大力开展失业人员再就业培训、做好职业指导和就业服务、推进培训资源建设和模式改革、加强培训师资队伍建设、支持多方合作共建培训实训基地、完善职业院校开展培训的激励政策、健全参训人员的支持鼓励政策和建立培训评价与考核机制等十个方面提出了具体行动举措。第三部分是行动要求,对各地相关部门和职业院校落实《行动计划》提出要求,强调要加强组织领导、强化实施管理和注重宣传引导。

问:《行动计划》有哪些主要特点?

问:《行动计划》对职业院校全面开展职业培训的总体要求是什么?

答:《行动计划》本身不出台新政策,其核心理念是通过系列活动,使国家已有的职业教育方面的政策法规、制度规范、标准和要求全面落地,真正成为职业院校实际行动。《行动计划》主要体现了4个特点:

答:《行动计划》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,增强院校和教师主动性,调动参训人员积极性,面向全体社会成员开展大规模、高质量的就业与创业培训,为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。同时,《行动计划》还提出了注重实效、促进就业,扩大规模、提升质量,统筹资源、协同推进,完善机制、激发动力等四条基本原则。

一是坚持问题导向。全面查摆职业院校管理工作中存在的问题,开展突出问题专项治理等6大行动,对症施治、标本兼治,提高职业院校管理工作的针对性和有效性。

《行动计划》确定的行动目标是,到2022年,使职业院校成为就业创业培训的重要阵地,基本形成学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局。职业院校年承担补贴性培训达到较大规模;重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地;建设一大批培训资源库和典型培训项目,培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师。

二是重在院校行动。明确《行动计划》的主体在职业院校,6大行动20项重点任务中的14项责任主体均是职业院校,通过实施这些重点任务,促进职业院校牢固确立以人为本管理理念,逐步完善现代学校制度,不断规范办学行为,不断增强办学活力,努力提高办学质量。

问:能否详细介绍一下《行动计划》提出的重点任务和行动措施?

三是强化活动设计。《行动计划》的设计,以活动促管理、以活动促落实,着力提高职业院校广大师生的参与度;在活动开展过程中,我部还将组织动员科研机构、相关社会团体、新闻媒体、出版机构等多方力量的参与,形成《行动计划》的合力和氛围。

答:前面已经介绍了,《行动计划》从十个方面提出了具体的行动措施。一是广泛开展企业职工技能培训。推动职业院校联合行业企业面向重点领域,大力开展新技术技能培训。支持职业院校与企业合作共建企业大学、职工培训中心、继续教育基地。加大对困难企业职工转岗转业培训力度。

四是注重科研引领。在《行动计划》的实施过程中,注重科研的引领作用,加强现代学校制度、章程、人才培养质量标准及监控等方面的理论与实践研究。为优化服务,我们将组织专业力量开展大样本网络调查,形成全国职业院校管理状态“大数据”,为学校诊断、改进管理工作和教育行政部门宏观决策提供实证依据。

二是积极开展面向重点人群的就业创业培训。鼓励职业院校积极开发面向重点人群的就业创业培训项目,开展人才紧缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的培训。鼓励涉农职业院校送培下乡,深入开展技能扶贫。

问:《行动计划》出台后,将如何贯彻落实?

三是大力开展失业人员再就业培训。支持职业院校面向失业人员,开发周期短、需求大、易就业的培训项目,使失业人员掌握一技之长。突出帮、教、扶等特点,努力实现培训即招工、培训即就业。

答:“一分部署,九分落实”。《行动计划》在文本设计上就注重了工作落实机制的建立,明确责任、细化要求。为实施好《行动计划》,我们将重点做好以下工作:

四是做好职业指导和就业服务。加强就业有关法律法规、职业道德、职业素养、求职技巧、基本技能等方面内容培训。推动职业院校与人力资源服务机构、行业企业共同开展多样化就业服务。

一是明确任务书。《行动计划》确定了3年行动的主要目标和重点任务,内容涵盖提升职业院校管理水平的6大行动和4大保障措施,既有涉及重点领域和问题专项整治的阶段活动,也有对管理薄弱学校的跟踪指导,建立职业院校管理的长效机制和国家有关管理制度的“落地”机制等持续工作,做到既讲近功、又求长效。

五是推进培训资源建设和模式改革。引导职业院校提升培训项目设计开发能力,增强培训项目设计的针对性。开发分级分类的培训课程资源包、数字化培训资源。开展碎片化、灵活性、实时性培训,把培训送到车间和群众家门口。

二是明确责任主体。《行动计划》确定了各项重点任务的责任主体,确保有效落实。教育部负责行动计划的总体设计、全面部署和监督指导;省级教育行政部门负责制订本地区行动计划实施方案,统筹推进行动计划、检查指导有关重点工作;各地市、县级教育行政部门负责组织实施;职业院校负责具体落实。

六是加强培训师资队伍建设。对专业教师进行针对性培训,培养一大批适应“双岗”需要的教师,使教师能驾驭学校、企业“两个讲台”。将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。

三是拟定路线图。《行动计划》明确省级教育行政部门和职业院校要结合实际,研究制订行动计划实施方案并细化工作安排,确保行动计划有序开展、有效落实,同时开展多层级、全方位的督促检查和指导服务,跟踪行动计划的实施进展情况,及时提供专业指导,引导和帮助职业院校建立自我诊断、自我改进和自我完善的长效机制。

七是支持多方合作共建培训实训基地。支持职业院校在现有实训基地基础上,建设一批标准化培训实训基地。支持校企合作建设一批高水平就业创业实训基地。

四是划定时间表。《行动计划》附设了“重点任务分工及进度安排表”,按“截止时间”和“持续实施”两种表述方式对各阶段重点任务分别明确了时间进度,规定了各项任务的完成时间,目的是督促各责任主体按照时间表进程行动,使各级教育行政部门、职业院校掌握重点任务推进节奏,确保《行动计划》有序开展、有效完成。

八是完善职业院校开展培训的激励政策。支持职业院校开展补贴性培训。对承担任务较重的职业院校,在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。

问:《行动计划》在附件中设置《职业院校管理工作主要参考点》的基本考虑是什么?

九是健全参训人员的支持鼓励政策。全面落实职业培训补贴、生活费补贴政策,确保符合条件的参训人员应享尽享。加快推进1+X证书制度试点,鼓励参训人员获取职业技能等级证书和职业资格证书。鼓励符合条件的参训人员接受学历教育,培训成果按规定兑换学分。

答:设置《主要参考点》不是为了督导和评估职业院校管理工作,也不是对学校管理再作新的规定或要求,其目的是帮助职业院校准确把握管理工作的内涵要求,为职业院校对管理工作进行自我诊断、自我改进提供参考和依据。基于这一认识,我们在认真梳理国家有关法律法规及近年来印发的有关职业教育政策文件的基础上,依据现代学校管理的理论与实务,围绕办学理念、体制机制、章程制度、教师队伍、教学管理、学生管理、财务管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10个方面,列举了36个主要参考点。

十是建立培训评价与考核机制。将面向社会开展培训情况作为职业院校办学能力考核评价的重要指标和职业教育项目安排的重要依据。对职业院校开展培训工作进行评估和督导。

问:请介绍一下“全国职业院校管理大数据”的建立与使用

问:《行动计划》出台后,将如何推进贯彻落实?

答:建立“全国职业院校管理大数据”是《行动计划》的一个亮点,也是适应“互联网+”时代要求的重要举措。我们将组织专业力量,通过大样本网络调查等形式,逐步形成全国职业院校管理状态“大数据”。在此基础上,将按照不同地域、院校层次以及不同管理主题进行全方位、多角度分析,为职业院校管理的自我诊断、自我改进、自我完善提供参照,为各级教育行政部门科学决策提供实证依据。

答:下一步,为贯彻落实好《行动计划》,我们将重点做好以下工作:

一是细化落实方案。要求各地制定好落实方案、年度计划,逐级分解任务、明确目标、落实责任,确定时间表和任务书,并定期将本地区职业院校开展培训工作进展情况报送教育部。

二是加强督查指导。教育部将会同有关部门成立专家委员会,对各地、职业院校落实情况进行监督检查和跟踪分析,对典型做法和有效经验及时总结、积极推广。

三是注重研究宣传。开展职业培训相关项目研究,分行业领域、分培训对象做好培训数据采集。收集和宣传职业院校开展培训工作的优秀案例和典型培训项目,引导各地、各职业院校全面做好职业培训工作。

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