市教委等关于印发《上海市学前教育三年行动计划督导评估指标》的通知

by admin on 2020年4月19日

近日,教育部颁布了新修订的《幼儿园工作规程》,基础教育二司负责人就本次修订的有关情况接受了记者专访。

沪教委督〔2016〕9号

一、问:为什么要修订《幼儿园工作规程》?

上海市教育委员会上海市人民政府教育督导室关于印发《上海市学前教育三年行动计划督导评估指标》的通知

答:《幼儿园工作规程》是我国第一部规范幼儿园内部管理的规章,也是基础教育领域比较早的一部管理规章,下发20多年来对加强各级各类幼儿园的规范管理发挥了重要作用。随着经济社会的发展,学前教育改革发展的大环境发生了巨大变化,特别是《教育规划纲要》颁布后,学前教育事业规模不断扩大,普及程度大幅提高,全国幼儿园数量已从2009年的13.8万所,增加到2014年的21万所,全国学前三年毛入园率达到了70.5%。在推进学前教育基本普及的新形势下,修订《规程》具有重要的现实意义。第一,修订《规程》是新形势下加强学前教育规范管理的需要。《规程》是基于当时幼儿园主要由企事业单位、部队、街道和农村集体举办,幼儿园的人财物管理由举办单位负责,教育部门主要是提供业务指导的实际而制定的。随着经济体制的改革和市场经济的推进,幼儿园的办园体制已从过去单一的以公办为主转为多元化办园的格局,民办幼儿园数量激增,占比已超过幼儿园总数的2/3。教育部门对幼儿园的规范管理已从计划经济条件下的业务指导转向办园资质审批和全面监管,需要不断完善管理制度,强化制度管理。第二,修订《规程》是推进幼儿园管理规范化和科学化的需要。由于长期资源不足,目前一些幼儿园在办园条件、安全卫生、教育教学、教职工管理等方面还存在很多不规范的行为,亟待通过健全规章制度,加强规范管理,引导幼儿园依法依规办园。第三,修订《规程》是落实依法治教的需要。近年来,有关部门出台了很多涉及幼儿园规范管理的新规定,《规程》作为一部重要的学前教育规章,需要根据新形势新要求进行修订和调整,进一步完善幼儿园管理制度,不断推进学前教育治理体系和治理能力现代化,促进学前教育健康可持续发展。

为贯彻党的十八大办好学前教育和十八届三中全会推进学前教育改革发展精神,落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要,推进实施上海市教育委员会等9部门印发的《上海市学前教育三年行动计划》,根据《上海市教育督导条例》规定以及本市《关于建立对区县人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》的要求,现制定《上海市学前教育三年行动计划督导评估指标》并印发给你们。此项督导将纳入本市2016年至2020年对全市16个区县开展的新一轮综合督政工作中。

二、请您介绍一下这次修订《规程》主要做了哪些方面的工作。

请各区县政府根据《指标》要求,依法加强对本行政区域内学前教育工作的领导、统筹协调和督导评估,坚持公益普惠、注重可持续发展、强化政府职责,通过扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量,深入推进学前教育改革发展,并做好政府相关职能部门的责任落实,准备接受综合督政。督政工作的具体要求和时间另行通知。

答:为了有针对性地解决当前存在的突出问题,有效规范幼儿园管理,我们在修订《规程》时主要做了以下3个方面工作:一是深入基层调研。组织专家深入东、中、西部不同经济水平地区的幼儿园,全面总结了《规程》实施20年来的经验,梳理了当前幼儿园管理面临的新情况新问题,在北京等8个省召开16场专题座谈会,并通过问卷、访谈等多种方式,广泛听取了学前教育战线、基层幼儿园园长和一线教师的意见。二是国际比较研究。组织对美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、日本等10多个国家和我国香港、澳门、台湾地区有关幼儿园管理的法律法规进行了比较研究,梳理了有关政策条款,学习借鉴相关经验。三是多种形式征求意见。初稿完成后,通过座谈会的形式,听取了有关专家、幼教干部、教研人员和园长、教师的意见。以函件形式书面征求了各省级教育行政部门和部属师范院校的意见。通过中国政府法制网和教育部门户网站面向社会公开征求了意见。在充分吸收各方意见建议的基础上,对《规程》做了全面修改完善。

附件:上海市学前教育三年行动计划督导评估指标

三、请问:这次对《规程》主要做了哪些方面的修订?

上海市人民政府教育督导室

答:一是坚持立德树人。进一步强调幼儿园要坚持国家的教育方针,遵循幼儿身心发展特点和规律,实施德、智、体、美诸方面全面发展的教育,促进其身心和谐发展。二是强化安全管理。专设“幼儿园的安全”一章,明确要求幼儿园要建立健全设备设施、食品药品以及与幼儿活动相关的各项安全防护和检查制度,建立安全责任制和应急预案。在“幼儿园的卫生保健”一章中,对建立与幼儿身心健康相关的一系列卫生保健制度做了明确规定。三是规范办园行为。新修订的《规程》对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等方面的管理提出了明确要求。四是注重与法律法规和有关政策的衔接。一方面是做好与现行法律政策规定的衔接,如:近年下发的《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习发展指南》对幼儿园的教育目标、内容、教育活动组织等提出了清晰而具体的要求,修订《规程》时将这些方面的要求改为一些原则性规定;《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》对幼儿园卫生保健工作提出了很多新要求,《规程》与之做了相应衔接;根据新颁布的《反家庭暴力法》,增加了幼儿园应当进行反家庭暴力教育和发现家暴情况及时报案的规定。另一方面,《教育法》《民办教育促进法》《语言文字法》等法律法规对学校一些具体办学行为做了明确规定的,《规程》不再重复提出要求。五是完善幼儿园内部管理机制。要求幼儿园进一步加强科学民主管理,强化了家长委员会的职能作用,家长委员会应参与幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益事项的管理。强调幼儿园应当建立教研制度,加强教育教学研究,研究解决教师在保教工作中遇到的实际问题。

2016年3月31日

四、请您谈谈如何做好《规程》的贯彻落实。

上海市学前教育三年行动计划督导评估指标

答:修订《规程》对于提高各类幼儿园的办园水平和保教质量,推进幼儿园管理的规范化和科学化具有重要的现实意义。各级教育部门要高度重视,切实把学习宣传和贯彻落实《规程》作为推进学前教育改革发展的一项重要任务,作为加强和规范本地学前教育管理的有效手段,作为推进幼儿园管理规范化和科学化的长效机制,结合本地区学前教育工作的实际,采取切实可行的措施,推动《规程》的贯彻落实。

一级指标

首先,落实《规程》的重心在幼儿园。《规程》是规范幼儿园管理工作的基本准则,每个幼儿园的举办者和管理者都应严格按照《规程》的要求组织和安排幼儿园的各项工作。《规程》下发后,幼儿园要对照《规程》的要求,对幼儿园管理的各个方面、各项环节进行逐项检查,对自身管理的薄弱环节,进行全方位整改,完善幼儿园的常规管理工作,提高办园水平。

二级指标

第二,落实《规程》的着力点是完善幼儿园制度建设。幼儿园要按照《规程》的要求,对幼儿园的各项管理制度及落实情况进行认真梳理和总结,一要完善管理制度。根据幼儿园环境、园舍设施、卫生保健及幼儿园教职工素质等实际状况,建立健全各项管理制度和应急预案。二要抓好各项制度的落实。制度不仅是写在纸上、挂在墙上的,更要建立和落实岗位责任制,同时注重人性化管理,激发教职工的积极性和责任感。三要结合管理实际和保教实践的需要,不断修改和完善这些制度,使这些制度规定能变成每个教职工的责任意识和行动,切实落实到日常保教工作中去。

评估要点

第三,落实《规程》的关键是要建立常态化机制。各级教育行政部门,特别是县级教育行政部门,要采取有效措施,依照《规程》的要求,加强对各类幼儿园的规范管理和督导检查,引导和规范各类幼儿园依法举办幼儿园,依规管理幼儿园,推动《规程》在幼儿园层面的落实常态化、长期化。

主要责任部门

政府履职组织领导1.
学前教育改革和发展作为区县教育事业发展的重要组成部分,纳入本区域经济、社会事业发展规划。科学预测适龄入园儿童人数,编制切实可行的区域学前教育三年行动计划。区县政府区县教育局区县发改委2.
健全区域学前教育联席会议制度,完善教育部门主管、各相关部门分工负责、协同配合的工作机制,区域内形成齐抓共管、共同促进学前教育发展的局面。履行职责3.
区域内公办、民办幼儿园的比例适应市民需求,普惠性学前教育资源得到进一步扩大。区域内符合条件的本市户籍36岁儿童100%接受学前教育,本市常住36岁儿童的学前教育需求逐步得到满足。区县各相关职能部门4.
加强区域早教指导服务机构建设和管理,建立覆盖街道、乡镇的早教指导服务网络,保证本市03岁婴幼儿家庭平均每年接受6次以上有质量的科学育儿指导服务。5.
加大体制、机制探究实践力度,以突破性创新举措破解制约本区域学前教育发展的重点、热点与难点问题,形成区域特色。6.
建立督促检查、考核奖惩和问责机制。学前教育发展要求纳入各级政府履行教育工作目标责任制,各相关部门推进学前教育发展的职责明确,落实有力,富有成效。发展保障经费投入7.
学前教育经费纳入财政预算,在同级财政性教育经费中占比合理。区县财政局区县教育局8.
完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,完善普惠性民办幼儿园经费支持政策。9.
规范学前教育经费使用和管理,健全财务制度,提高资金使用效益。10.
落实对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育的资助政策。资源配置11.
盘活现有资源,多途径增加普惠性学前教育资源供给,优化园所布局结构,方便适龄儿童相对就近入园,有序有效缓解入园难矛盾。区县规土局区县房管局区县财政局区县教育局12.
形成由区县教育部门全程参与的园舍建设工作机制,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,新建小区配套幼儿园达到05标准或其他相关规定。区域内生均占地面积或建筑面积达到88标准的幼儿园占比达到市相关规定。确保学前教育资源不流失。13.
按标准配置学前教育机构设施设备、教玩具和图书等,加强学前教育信息化基础设施建设。人员配备14.
按照国家《幼儿园教职工配备标准》配备教职工,保教人员100%持证上岗。区县人保局区县编办区县教育局15.
出台多渠道吸引、多举措优化保教专业队伍的政策,完善幼儿园保教人员社会招聘、待遇保障等机制,缓解优秀保教人员短缺矛盾。16.
充实区域学前教育行政管理、教科研、教育督导专业队伍,提高规范管理和科学指导的专业水平。提升质量规范管理17.
落实《幼儿园工作规程》要求,指导幼儿园制定切实可行、行之有效的发展规划和以章程为核心的内部规章制度体系,促进幼儿园依法办园、自主管理。区县教育局区县卫计委区县妇儿委区县物价局区县街道及乡镇政府等相关单位18.
加强对民办幼儿园管理,杜绝无证办园现象。切实加强街道、乡镇政府对早期教养指导服务机构和幼儿看护点的监管。19.
加强对幼儿园收费行为的监管,实行收费公示制度,坚决查处乱收费。20.
健全区、园两级保教质量监测机制,定期开展对各级各类幼儿园办园水平的督导评估,完善对幼儿园保教质量以及幼儿健康水平的监测与评估,完善家长社会监督评价机制。区域内园所总量的80%达到二级一类及以上水平,一级幼儿园数量有所提升。21.
建立全覆盖的托幼园所安全防护体系和应急措施,健全各类安全保障、卫生保健工作管理制度,落实安全责任制,强化监督检查,杜绝责任事故发生。内涵建设22.
落实国家有关学前教育法规、纲要精神,加强对托幼园所保教工作指导,加强对课程园本化的指导,积极开展一日活动的研究与实践,注重小学入学前的基础素养培养,进一步完善幼小衔接工作,防止和纠正学科化小学化倾向,实施快乐启蒙教育。23.
探索建立幼儿园发展共同体组织,形成结对互惠等长效机制,缩小园际之间办园水平差距,促使区域内各级各类托幼园所办园质量在原有基础上提高,办好每一所家门口的幼儿园。家长对办园质量的满意度高。24.
积极引导民办幼儿园规范、优质、特色办园,整体提高民办三级幼儿园办园水平有举措、有实效。25.
深入开展医教结合实践,探索建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预体系,研究形成促进06岁婴幼儿医教结合的相关政策,实质性提高保育教育科学化水平。26.
将学前教育信息化纳入基础教育信息化管理体系,完善信息应用平台,提升管理能级,推进信息技术在儿童健康水平、办园质量监测等方面的有效应用。专业发展27.
充分发挥幼儿园园长专业标准和教师专业标准的导向作用。健全面向全体保教人员的培训制度,形成适应不同教师专业发展需要的在职培训机制,加强保健员、保育员、营养员轮训,保教人员在职培训率达100%,且有成效。28.
健全优秀园长、骨干教师选拔、培养及激励制度,形成结构合理的优秀园长、骨干教师梯队。教师培训、骨干教师配备和教师待遇向农村等需要重点加强的幼儿园倾斜。

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