持续创新人才政策 上海支持科创领域引进外籍人才

by admin on 2020年4月7日

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近些年来,上海科技创新成果不断,生物医药、集成电路、智能制造等产业逐步聚集,科创中心已成为上海的一张新名片。要想在科技创新中奋勇突破、保持优势,人才的作用十分关键,尤其在一些尖端科技领域,海外人才的引进和应用更能起到举足轻重的作用。

记者从区人才服务中心了解到,长宁区作为上海市先期开展外国人新证试点的区域,12月1日,将面向区域内的企业正式受理外国人工作许可证业务,受理点位于金钟路999号的上海虹桥海外人才一站式服务中心。上海虹桥海外人才一站式服务中心自今年6月30日完成升级改造后,实现了外国人就业证、外国专家证、海外人才居住证和海外人才居留证四证合一功能。随着对接上海市科创中心建设的各项新政落地,持有工作证来上海的外国人入境后可直接凭工作许可证明申请有效期1年以内的工作类居留许可。该举措既有效加强了部门协同合作和业务信息的完整对接,又在简化办事流程的基础上给涉外企业和海外人才带来了便利,真正做到了一门式服务、一站式办理。今年10月11日,市人社局宣布,根据国务院审改办决定,将《外国专家证》和《外国就业证》两证合一,统一为《外国人工作许可证》,上海于11月1日正式启动试点工作,2017年4月1日,全国将统一实施外国人来华工作许可制度。外国人来华工作许可制度遵循鼓励高端、控制一般、限制低端的原则,将来华工作的外国人分为外国高端人才、外国专业人才、外国普通人员,按照外国人来华工作分类标准实行分类管理。值得一提地是,高精尖缺外国高端人才可享绿色通道,不设年龄和工作经历限制,并可快速办理,实行告知承诺的方式,即申请人在入境前无需提供纸质材料核验,无犯罪记录证明采用承诺制,仅审查时间就缩短一半时间。两证合一的实施,它不是简单合并,而是统一外国人来华工作管理服务,实现一码申请、一窗受理、一网办理、一号管理。两证合一后,人才管理目标将由主要围绕高端人才引进管理,向高层次外国人才、来华就业的外国人等更加多元化的管理转变,将为外国高端人才来华创新创业开辟绿色通道。长宁区作为外籍人士聚集较多的区域,更是要发挥好上海虹桥海外人才一站式服务中心服务创新创业海外人才作用,服务好海外各类人才,服务好区域经济发展。

今年,上海获得2015“魅力中国――外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”综合排名第一,据悉这是上海第4次荣登综合排名榜首。去年,本市也专门出台了加快科创中心建设的22条意见,已具备良好“土壤”的上海,对海外人才引进有什么推动成果,今年又会出台哪些新的吸引措施?

记者从相关部门了解到,人才新政30条出台近一年来,上海进一步健全海外人才政策体系,实施上海科技创新职业清单制度,积极支持外国留学生在沪创新创业,通过多方面措施筑巢引凤,不断优化海外人才综合环境,吸引海外科创人才来沪,为上海科创中心建设提供智力支持。

昨天,上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平表示,“我们将进一步完善‘一门式’服务,争取与出入境管理部门在办事大厅互设窗口,便于海外人才一站式办理工作许可、签证和居留手续。加强与区县的联动合作,逐步在更多的区域,像徐汇、松江、金山等区增设业务受理点,为用人单位和海外人才提供就近服务和更大便利。”

制定引进政策更有效

赵祝平还提到,要以“互联网+海外人才”思路推动海外人才管理和服务工作。赵祝平透露,6月底市人社局将推出“上海人社移动app”,把包括外国人相关管理和服务在内的工作延伸到移动终端上,为海外人才和用人单位提供更方便、更快捷的服务。

近年来,上海不断出台鼓励人才创新创业的政策,在人才集聚的规模、专业化上居于全国领先地位。

另外,根据国家要求,“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”将整合成“外国人来华工作许可”。上海作为首批试点地区之一,今年将建立统一办理“外国人来华工作许可”的机构,积极推进“两证合一”,调整审批条件、审批流程、办事指南、受理机构等,为本市建设具有全球影响力的科创中心提供强有力的海外人才支撑。

据国家外专局委托国家统计局最新统计的在华工作外国人数量,在沪工作的外国人数量为21.5万,占全国的23.7%,居全国首位;来沪港澳台人员14.9万人次,占全国的23.29%,居全国第二位。截至2016年底,在沪工作和创业的留学人员达14万余人,留学人员在沪创办企业5000余家,注册资金近7.8亿美元。目前,本市共有1011名海外高层次人才入选中央千人计划,798名海外高层次人才入选上海千人计划。此前领英发布的《上海市科创中心人才报告》显示,资深人才和高端研究型人才的缺乏或成为上海科技创新之路上的一大攻坚点。当前,本土企业对高端人才的吸引力在逐渐增强,但上海的高端人才更多集中在外企。

记者从上海市人社局了解到,为支持科创中心建设,目前上海已实施上海科技创新职业清单制度,支持本市重点领域、行业引进外籍人才。今年4月,市人社局牵头协调相关职能部门,共同研究制定了2017上海科技创新职业清单,在原有的高新技术类企业、战略新兴类企业、外商投资研发中心、服务科技创新的跨国公司地区总部、贸易型总部、总部型机构等类别中增加了重点实验室、工程技术研究中心、金融机构等,共8818家单位。

人社局相关人士介绍,清单内单位聘请的具有高级管理或技术职务的人员,除可办理加注人才的5年期工作类居留许可外,还将在办理外国人来华工作许可证过程中享受外国高端人才(A类)绿色通道。

而此前的2015年版的上海科技创新职业清单中,涵盖上述机构共计6645家单位。清单所属单位只可为其聘雇并担保的外籍行业高级专业人才办理加注人才的5年期工作类居留许可等出入境证件。

不断优化软环境

除了在吸引海外高层次人才上下功夫外,上海也出台多重措施积极支持外国留学生在沪创新创业。

根据人才20条,凡在本市高校获得硕士及以上学位且在上海自贸区、张江高新区就业的外国留学毕业生,可直接在沪就业。

上述人社局人士介绍,今年,按照人才30条及《人力资源社会保障部、外交部、教育部关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》、《国家外国专家局、人力资源社会保障部、外交部、公安部关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》,市人社局又印发了《关于外籍高校毕业生来沪工作办理工作许可相关事项的通知》(沪人社规〔2017〕25号)。文件对外国留学生、境外高校外籍毕业生和外籍博士后等类别外籍高校毕业生在上海工作的申请条件、办理程序进行了规范,支持外国留学生在我国高等院校应届毕业后直接在上海创新创业,积极引进境外高校优秀毕业生的智力资源。

不仅要吸引人,还要留住人。在积极推进外国人来华工作许可制度的同时,上海还持续构建外国人才管理服务新体系。据悉,目前上海在全国率先启动外国人来华工作许可制度试点并全面实施,整合外国人入境就业许可和外国专家来华工作许可,市区联动,构建管理、服务、监管全覆盖的外国人才管理服务网络,为外籍人才来华工作提供更大的便利、更优的管理和更好的服务。

数据显示,截至2017年8月底,上海单位注册审核通过13349家,共审批《外国人来华工作许可通知》4947份,《外国人来华工作许可证》9446份。

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