我市出台义务教育控辍保学实施意见,要求完善教育扶贫工作机制,切实提高贫困家庭子女义务教育巩固率

by admin on 2020年4月3日

日前,教育部办公厅印发《关于学习推广青海经验
进一步做好义务教育控辍保学工作的通知》,要求各地认真学习借鉴青海省义务教育控辍保学工作经验。

为贯彻落实国家、省有关文件要求,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,切实解决义务教育学生失学辍学问题,全面提高义务教育巩固水平,11月23日,市教育局等14部门印发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》,要求依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,以国家扶贫开发工作重点县为重点地区,以建档立卡等家庭经济困难学生为重点人群,通过教育扶贫全面提升贫困人口受教育水平,贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率明显提升;聚集完善控辍保学工作机制,切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任,避免适龄儿童少年因贫、因远、因厌学、因缺少关爱而辍学。《意见》提出,到2020年全市义务教育质量明显提升,普及水平明显提高,九年义务教育巩固率保持在96%以上,贫困家庭子女九年义务教育巩固率达到100%。

记者从青海省教育厅了解到,青海以“义务教育阶段学生一个都不能少”为目标,着力推进教育精准扶贫和义务教育阶段贫困家庭子女控辍保学工作,从2018年3月至今,已累计劝返失辍学学生27000名,九年义务教育巩固率达到96.85%。

由于地理环境、办学条件、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响,青海省失学辍学现象较为严重,控辍保学工作困难多、任务重。据了解,截至2017年上半年,青海省九年义务教育巩固率平均为87.78%,其中有1个州只达到72.48%,有4个县在70%以下,有1个县仅为51.28%。青海省各级党委、政府坚持把做好义务教育控辍保学工作作为重大政治任务,强化依法依规治理,健全工作体制机制,取得明显成效。据介绍,截至今年9月底,该省共劝返辍学失学学生27271名,占应劝返学生的91.86%,全省义务教育巩固率由87.78%提高到96.71%。

为保障工作目标的实现,《意见》要求建立健全控辍保学工作四项机制:

针对以往控辍保学工作中存在的底数不清、原因不明、目标不准等问题,青海利用现代信息技术和大数据手段,开发青海省控辍保学数据核查比对系统,确保工作精准到人,实行销号清零,线上、线下无缝对接。

正视矛盾问题,党政各级领导带头抓

一是建立控辍保学“七长”责任制。在县一级建立县长、县教育局长、乡长、村长、校长、家长、师长等“七长”控辍保学责任制,明确每一个岗位的控辍保学责任,做到责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实。

青海省教育厅厅长韩英介绍,青海建立联控联保机制,各地成立由党政主要领导任双组长、相关部门参与的控辍保学工作领导小组,落实控辍保学“双线责任制”,将21个县市列为控辍保学重点县,制定“一县一策”工作方案,实行重点跟踪、重点督办。

青海省党政各级领导对义务教育控辍保学工作高度重视,注重带头加强政治领导、高位推动落实、做实群众工作。省委省政府在省委十三届三次、四次全会和省人代会、全省脱贫攻坚推进会上,反复强调义务教育控辍保学工作,部署开展专项行动,并几次与地方党政主要领导谈话,要求以讲政治的标准抓好控辍保学,突出强抓好调控辍保学工作是本职,抓不好就是渎职和失职。省政府组织教育、发改、督查等8个单位组成3个督导组,深入8个市州、21个重点县开展集中调查,摸底数、找症结、挖根源,列出问题清单,建立工作台账,实行销号管理。先后10余次召开领导小组会、专题会、推进会,
2次召开全省教育脱贫既控辍保学现场会,多次深入重点地区调研督导,先后约谈地方政府和教育行政部门领导30余人次。“每一个百分点的后面都是成百上千的孩子和家庭,必须怀着对人民群众的深厚感情耐心细致做工作,坚持依法办事、按章办事,坚决防止简单粗暴、搞强迫命令。”省委省政府领导反复这样强调。据了解,全省共组织了3万余名干部逐人逐户做工作,以磨破嘴、跑断腿的精神上门讲政策、做工作。

二是建立定期调查登记机制。每年秋季开学前后,要以县为单位,由乡镇政府牵头,会同教育、公安等部门逐户开展排查,全面摸清适龄义务教育儿童少年底数和入学情况。重点调查并标注建档立卡贫困家庭子女、外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、城乡低保家庭儿童、单亲贫困家庭子女、特困供养儿童、贫困家庭儿童、未登记户口儿童少年等,确保不漏一户、不漏一人。建立健全县、乡、村、学校4本适龄儿童少年台账。对已举家外出打工或搬迁,但户籍仍保留在原乡镇的家庭,乡镇政府要实行痕迹化管理,畅通联系渠道,建立专门台账。流入地县级政府要积极配合流出地县级政府摸排其外出适龄儿童少年入学情况。

此外,青海坚持依法控辍,全力开展劝返复学。海东市化隆回族自治县、民和回族土族自治县等地公开审理23起监护人拒不履行送子女上学义务的案件,在全省起到了极大的震慑、教育作用。

强化政策举措,确保辍学学生劝得回

三是完善行政督促复学机制。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。按照“一个都不能少”的要求,认真研究分析学生的失学辍学原因,切实做到“一家一案,一生一案”。一经发现学生辍学,应立即开展劝返复学工作,劝返无效的应向当地乡镇政府和主管教育行政部门报告;非本地户籍的应同时向学生户籍地乡镇政府或县级教育行政部门通报情况。各地要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,落实家长责任,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的,由当地乡镇政府或者县级教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法、执法部门依法发放相关司法文书,敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生尽早复学;情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任。

同时,制定《关于做好劝返学生教育教学管理工作的通知》《关于进一步做好控辍保学工作,确保“进得来、留得住、学得好”的若干措施》《关于加强和改进义务教育阶段劝返复学学生教育教学工作的指导意见》等政策文件,不断完善控辍保学保障体系。

为从根本和长期上确保失学辍学学生“劝得回”,青海省委省政府要求各地坚持落实“四抓”。一是健全机制抓。省政府印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,与各州市政府签订目标责任书,实行挂图作战。各市州成立由党政主要领导任组长的控辍保学工作领导小组,以县为单位建立各相关部门参与的联控联保机制,以乡镇为主体实行“一县一策、一乡一案”。二是创新方式抓。研发控辍保学数据核查比对系统,开启了“互联网+控辍保学”全新模式。通过逐一核查摸排,确定应劝返复学学生29686名,逐一落实劝返复学责任。三是带着感情抓。广大干部、教师放弃节假日休息,克服交通不便、天寒地冻、食宿无保障等诸多困难,深入居民家庭、牧民帐篷、寺院僧舍,广泛宣传《义务教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策,通过座谈讨论、重点约谈、个别谈心等形式,最大限度增进群众共识。一些干部还自己掏钱送失学辍学孩子治病、购买学习用品,当地群众很感动地表示,干部把我们的困难当成了自己的困难,把我们的孩子当成了自家的孩子。四是依法依规抓。全省藏区六州有相当一部分适龄儿童少年未进学校进了寺院,省民宗委依法制定法规政策文件,让控辍保学工作有法可依。各级少数民族干部带头担责任、主动靠前做工作,教育引导寺院主动配合政府工作。青海省对监护人不履行《义务教育法》,拒不送子女上学引发的5起“官告民”案件进行公开审理,在全省起到了重要警示、教育和引导作用。

四是建立控辍保学动态监测机制。各级教育行政部门和学校要依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,及时注册在校生学籍,及时核清标注学生去向,规范学籍变动手续,建立学籍变动台账,做好跟踪和建档工作,确保学籍系统信息与学校学生实际一致。各级教育部门要加强学生失学辍学情况监测,把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体,把每年9月和次年3月作为重点监测时段。学校要做好辍学学生标注登记工作,确保学籍信息与实际一致。对无理由未到校学生及时标注。学生无故缺旷课3天及以上的,须在学籍系统中标注疑似辍学,及时上报并开展劝返工作。教育、公安部门要建立信息定期比对核查机制,及时发现未入学适龄儿童少年。公安部门要及时为无户口儿童少年按规定登记常住户口。各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同帮助本地未入学适龄残疾儿童少年及服刑人员未成年子女以合适方式接受义务教育并纳入学籍管理,防止中途辍学。教育、扶贫部门要加强沟通,共享建档立卡贫困家庭辍学学生数据信息,确保数据信息准确、一致。各县要在每年10月底前对辖区内义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理,并准确录入学籍系统。

截至目前,青海省劝返复学学生占比达到98.31%,九年义务教育巩固率达到96.85%,提前实现国家2020年九年义务教育巩固率95%的规划目标。

健全保障体系,确保复学学生学得好

青海省要求各地既要打好攻坚战,更要打好持久战,坚持做实做好以下四项工作,确保辍学学生复学后学得好。一是强化保障措施。各地各部门加大经费投入,腾出校舍宿舍,为每一名劝返复学学生配齐教材桌椅,深入做好入学安置、心理辅导、真情关爱、教学管理等工作。省财政为劝返学生下达各类补助经费7087.8万元,认真落实“两免一补”政策和“营养改善计划”
以及贫困家庭子女15年免费教育等政策。二是实施关爱行动。各相关学校建立关爱帮扶机制,组织教师与学生结对子,针对劝返复学学生实际,扎实开展帮扶帮教工作;建立家校联系制度,定期邀请家长到学校参观,沟通交流学生学习情况;有关部门组织入校帮教,开展多种形式的关爱活动。三是坚持分类施教。对失学辍学时间长、年龄大的学生,采用普职融合形式,送入中职学校就读或集中编班教授基础知识和实用技能;对失学辍学一年以上、年龄较小的学生,先以单独编班授课形式集中补课,待学习水平达到一定程度后编入普通班级就读;对失辍学时间较短的低年级学生,编入相应班级随班就读;对个别不适宜在校就读的学生,专门设置学习培训班、教学点或实行送教上门,实行单独教学和管理。四是严格考核评价。省政府教育督导室制定出台义务教育阶段控辍保学安置考核评估办法,将控辍保学纳入地方政府及其主要领导考核内容,建立控辍保学约谈制度和通报制度和问责制度。

“做好控辍保学工作、依法保障适龄儿童平等接受义务教育,是党中央、国务院对义务教育工作的一项重大决策,也是打好扶贫攻坚战的一项重要任务。”教育部基础教育司吕玉刚司长表示,国家已经确立了到2020年全国九年义务教育巩固率达95%的发展目标,各地要切实贯彻《通知》要求,认真学习借鉴青海经验,抓住贯彻落实全国教育大会精神的新契机,进一步加大义务教育控辍保学工作力度,努力实现“义务教育有保障”的工作目标,确保适龄儿童少年依法接受义务教育。

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